Сообщение о том, что Евросоюз, наконец, принял решение о выделении Украине давно обещанной помощи, вспыхнуло на «информационном экране», вызвало некоторый ажиотаж и буквально сразу же потухло под напором бурного потока новостей последних дней. И совершенно напрасно, потому что с этой помощью по-прежнему не все так просто…
Прежде всего, надо понимать, что, на самом деле, решение о выделении Украине помощи Евросоюза пока еще до конца не принято. Оно одобрено на саммите лидеров стран ЕС, но окончательно утверждено оно должно быть только на сессии Европарламента в конце февраля, и здесь могут возникнуть вопросы.
Кроме того, выделение помощи сопряжено с определенными требованиями к Украине, которые она должна выполнять, а в противном случает, помощь может быть остановлена. А с этими условиями не все так просто, о чем далее.
Выделенной суммы Украине крайне недостаточно, и без американской помощи придется очень плохо. В Америке вопрос Украины, напомним, стал разменной монетой в предвыборной межпартийной склоке, и перспективы там пока крайне мрачные.
К тому же, кроме выделения заявленных 50 млрд евро на 4 года для поддержания финансовой устойчивости Украины, ЕС намеревался выделить дополнительно в нынешнем году 21 млрд евро на сугубо военные цели, и этот вопрос якобы тоже должен был обсуждаться на саммите 1 февраля, но информация об этом в открытых источниках отсутствует.
Наконец, выделение помощи Украине сопровождалось рядом весьма любопытных коллизий в связи с позицией венгерского премьера Орбана. Это дает представление о том, как в Европе иногда принимаются решения и с чем Украине придется сталкиваться в дальнейшем при получении помощи от Европы.
При ближайшем рассмотрении, оптимизм превращается в пессимизм
Итак, 1 февраля на внеочередном саммите лидеров стран Евросоюза было, наконец-то, принято решение о выделении Украине помощи в размере 50 млрд евро. В западных медиа часто эту сумму называют в американской валюте – 54 млрд долларов.
Программа помощи Украине, получившая название Ukraine Facility, рассчитана на 2024-2027 годы, то есть примерно по 12,5 млрд евро в год.
Сразу же напомним, что бюджет Украины на 2024 год предусматривает предоставление зарубежными партнерами 37 млрд долларов. При этом решения Конгресса США о выделении помощи Украине до сих пор нет, и перспективы здесь пока очень туманные. Поэтому выделение помощи Евросоюза проблему обеспечения Украины полностью не снимает, а только частично смягчает.
Также напомним, что выделение помощи тормозилось премьером Венгрии Виктором Орбаном, и именно поэтому решение не было принято на саммите 14 декабря прошлого года, и лидерам стран-членов ЕС пришлось специально собираться для этого 1 февраля года нынешнего. Решение можно было принять и без Венгрии, но это означало бы формализацию раскола в ЕС, что давало бы определенные козыри Москве. Поэтому Орбана просто «нагнули», тем более что он действительно вызвал крайнее недовольство практически у всех европейских лидеров, о чем далее.
Выделение Европой помощи Украине следует рассматривать, прежде всего, как политический акт. В частности, об этом издание The Wall Street Journal пишет в публикации с заголовком/подзаголовком «EU Leaders Agree to $54 Billion Ukraine Aid Package as Hungary’s Orban Backs Down. Ukraine aid decision comes against the backdrop of growing fears about Russia’s threat to Europe’s security» или «Лидеры ЕС согласились на пакет помощи Украине на сумму 54 миллиарда долларов, поскольку венгерский премьер Орбан отступает. Решение о помощи Украине принимается на фоне растущих опасений по поводу угрозы России безопасности Европы».
Как отмечает издание, соглашение было достигнуто после переговоров, что подчеркивает единую позицию ЕС в отношении поддержки Украины, несмотря на первоначальные возражения Венгрии и отсутствие права вето при пересмотре будущей помощи. Эта финансовая помощь подчеркивает приверженность ЕС делу Украины, отражая более широкую озабоченность безопасностью Европы перед лицом российской агрессии.
На фоне этих событий усилились предупреждения европейских руководителей оборонных ведомств о возможных более широких последствиях действий России в Украине, что подчеркивает настоятельную необходимость в постоянной и активной поддержке для обеспечения устойчивости Украины на фоне напряженной геополитической обстановки.
Объявляя о выделении помощи в соцсетях, председатель Евросовета Шарль Мишель отметил: «Все 27 лидеров договорились о дополнительном пакете поддержки Украины в размере 50 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС…. Это обеспечивает стабильное, долгосрочное и предсказуемое финансирование для Украины… ЕС берет на себя лидерство и ответственность в поддержке Украины; мы знаем, что поставлено на карту».
Заявив, что это решение «еще раз доказывает сильное единство ЕС», Владимир Зеленский подчеркнул, что четырехлетний пакет предназначен для поддержания экономики Украины на плаву за счет денежных средств для больниц, школ, а также пенсий и заработной платы государственных служащих.
«Продолжение финансовой поддержки ЕС Украины укрепит долгосрочную экономическую и финансовую стабильность, что не менее важно, чем военная помощь и санкционное давление на Россию», – отметил Зеленский
Но, как сказано выше, с этой помощью не все так просто.
Прежде всего, при выделении Украине помощи для борьбы с московской агрессией, Евросоюз выдвинул ряд сугубо политических требований, чего раньше не было. К содержанию этих требований вернемся ниже, а пока отметим, что невыполнение этих требований теоретически может привести к пересмотру или даже к прекращению помощи. Насколько последнее реально, пока сказать трудно.
К тому же, строго говоря, помощь еще окончательно не выделена. Финансирования Украины на 50 миллиардов евро должен утвердить Европарламент на сессии 26-29 февраля. По прогнозам, вопрос должен решиться положительно, но следует помнить, что в составе Европарламента есть депутаты различного политического окраса, включая разномастных радикалов, симпатизирующих Москве.
В этом смысле, выдвинутые условия финансирования могут вскоре создать еще одну проблему, поскольку в нынешнем году состоятся выборы в евроструктуры. После этого во главе Еврокомиссии и Европарламента будут стоять уже не Урсула фон дер Ляйен, Шарль Мишель и другие «украино-ориентированные» политики, а неизвестные пока другие деятели. Их отношение к Украине предсказать невозможно, равно как и то, не станут ли в их руках условия помощи инструментом для того, чтобы сократить или вовсе отменить помощь.
Как сообщила министр экономики Украины Юлия Свириденко, после утверждения в Европарламенте, условия программы европейской помощи Украине Ukraine Facility будут учтены в плане, который утвердят правительство Украины и Еврокомиссия. Там будут заложены указанные требования провести структурные реформы в государственном секторе, экономике, по развитию бизнес-климата и предпринимательства.
По словам министра, деньги в рамках программы будут выделяться ежеквартально при выполнении определенных критериев, и Украина рассчитывает получить первый платеж в размере 4,5 млрд евро уже в марте.
Сейчас Кабмин работает над соглашением о переходном финансировании совместно с европейскими партнерами.
Из 50 млрд евро в течение 2024-2027 годов 39 млрд. будут направлены в госбюджет для усиления макрофинансовой стабильности. 8 млрд – это инвестиционный инструмент для покрытия рисков в приоритетных секторах, и финансирование в рамках этого инструмента смогут получить инвесторы через ЕБРР, ЕИБ и другие международные институты. 3 млрд пойдут на техническую поддержку, в том числе покрытие процентов по кредитам в рамках Ukraine Facility.
И здесь следует сказать о характере этой помощи, поскольку далеко не вся она безвозмездная и безвозвратная.
Из указанных 50 млрд евро, только 17 млрд евро являются безвозвратной помощью, а 33 млрд евро предоставляются в качестве кредитов, правда, под низкие проценты и на длительные сроки. Причем в случае с первой суммой безвозмездной помощи планируется использовать, в том числе доходы, от замороженных российских активов, решение об этом вроде бы принято, но есть еще масса процедурных вопросов, поскольку изъятие процентов от заблокированных средств российского Центробанка еще нужно юридически оформить, а это дело долгое.
Таким образом, в отличие от начального этапа войны, безвозмездной помощи становится все меньше. Это или кредиты, или проценты от заблокированных средств российских активов. При этом в настоящий момент трудно оценить как, когда и чем Украина сможет вернуть кредиты и проценты по ним.
Иными словами, Европа не готова вкладывать в Украину свои средства. Кроме того, полностью заменить собой США в поддержке Украины Европа тоже не готова, да и не стремится к этому. О том, что в Штатах украинский вопрос стал разменной монетой в межпартийной предвыборной склоке, говорилось уже много, как и о том, что спрогнозировать там что-то оптимистическое относительно помощи США пока что невозможно.
Все эти подробности, очевидно, значительно снизят уровень оптимизма по поводу выделения Европой помощи Украине.
Другое дело, что Украине сейчас деваться некуда, и приходится соглашаться на все, что дают. Этим цинично пользуется Европа, которая «выкормила» путинский режим своими нефтегазодолларами, «жирела» на капиталах, вывозимых в ходе разграбления России и ее ресурсов, заседала с Путиным в Давосах, Мюнхенах, «петербургских и валдайских клубах», «подмосковных вечерах» и прочих саммитах, не говоря о панъевропейской коррупции московскими деньгами, но это отдельная тема.
Оканчивая этот блок, отметим откровенную неадекватность выделяемой Украине помощи по сравнению с той опасностью, которая надвигается не только на Украину, но и на Европу, причем на Западе это многие осознают и признают.
Вот что об этом накануне саммита написало издание The Economist в публикации «The EU’s €50bn package to Ukraine is a far cry from its rhetoric» или «Пакет ЕС для Украины на 50 млрд евро далёк от его риторики» ().
Говоря в будущем времени о прошедшем уже 1 февраля саммите лидеров 27 стран-членов ЕС, издание пишет, что политики выйдут со слезами на глазах после ночных переговоров, чтобы объявить — если все пройдет хорошо — о пакете помощи Украине в размере 50 млрд евро. На фоне самодовольства и громких речей на пресс-конференциях о том, что нужно стоять плечом к плечу с соседом, оказавшимся в беде, будет считаться невежливым отметить, что пакет будет распределен на четыре года и составит около 0,08% ВВП Евросоюза за этот период.
Издание подчеркивает, что существует огромный разрыв между тем, как Европа описывает проблему, и средствами, которые она использует для ее разрешения.
Если послушать политиков, то ситуация выглядит достаточно плачевно. Французские чиновники говорят о том, что Европа должна перейти к «военной экономике» и полностью мобилизоваться, чтобы помешать имперским амбициям Кремля. Жители Центральной Европы говорят, что победа России на Украине приведет к новым завоевательным войнам, и вполне обоснованно опасаются, что они могут оказаться следующими.
Такой тревожный тон знаком и по другим кризисам — будь то COVID-19, устойчивость евро или зеленый переход. Чтобы противостоять этим вызовам, найти деньги было несложно.
Но когда дело доходит до Украины, европейцы довольствуются суммой, которая представляет собой всего лишь ошибку округления на их национальных счетах.
Неужели перспектива реваншистской России не хуже пандемии, задается The Economist вполне логичным вопросом.
Как «нагибали» Орбана
Известно, что решение о выделении Украине Европой указанной помощи было бы принято давно, если бы не позиция премьера Венгрии Виктора Орбана, который своим вето всячески тормозил его принятие, а решения в ЕС принимаются консенсусом.
Правда, в регламенте ЕС существуют пути для того, чтобы нейтрализовать особо упорствующих, о чем далее. Но, повторим, Евросоюз хотел принять по Украине консолидированное единогласное решение, чтобы не давать лишних поводов Москве надеяться на раскол.
Накануне саммита 1 февраля все опять шло к тому, что Орбан может «стать в позу», но в конечном итоге, он настолько вывел из себя остальных участников мероприятия, что его просто «нагнули». В этом увлекательном процессе, кроме общеевропейских лидеров Урсулы фон дер Ляйен и Шарля Мишеля, активнейшую роль сыграла премьер Италии Джорджа Мелони. И, судя по публикациям в некоторых западных медиа, сия дама, приятная во всех отношениях, воздействовала на доставшего всех Орбана не своими женскими качествами, а просто взяла его «на болевой прием», как боевом самбо.
Впрочем, разные издания дают несколько отличные описания сюжета под условным названием «нагибание строптивого Орбана».
Например, американское издание Politico в публикации с красноречивым заголовком/подзаголовком «How Giorgia Meloni and French hospitality got Orbán to OK Ukraine aid. EU leaders on Thursday reached a deal to provide €50 billion in aid to Ukraine — with even the Hungarian prime minister on board» или «Как Джорджия Мелони и французское гостеприимство заставили Орбана согласиться на помощь Украине. Лидеры ЕС в четверг достигли соглашения о предоставлении Украине помощи в размере 50 миллиардов евро – при этом в нем участвовал даже премьер-министр Венгрии» описывает это следующим образом.
Потребовались месяцы обаятельного наступления со стороны премьер-министра Италии Джорджи Мелони и несколько хороших обедов со стороны французов, чтобы убедить премьер-министра Венгрии Виктора Орбана поддержать выделение помощи Украине. Приступая к встрече, лидеры подчеркнули, что, хотя сделка без Венгрии возможна, она продемонстрирует России отсутствие европейского единства.
Мелони вела беседы с Орбаном, используя их давнее знакомство. «Она несколько раз пыталась стать связующим звеном, и складывается впечатление, что на этот раз у нее получилось», — сообщил дипломатический источник.
Сотрудник офиса Мелони сказал, что она начала свою так называемую дипломатическую работу несколько месяцев назад, проводя переговоры и встречи с участием различных министров и чиновников, еще до того, как лидеры 27 стран не смогли достичь соглашения о помощи Украине в декабре. На этой неделе премьер Италии активизировала свои усилия. Она поговорила с Орбаном по телефону, встретилась с ним в шикарном брюссельском отеле Amigo для часовой беседы и еще раз в четверг утром перед началом встречи.
В среду 31 января вечером президент Франции Эммануэль Макрон также встретился с Орбаном, потратив до этого несколько недель на наведение мостов. Ранее он попытался склонить венгерского лидера на свою сторону во время обеда в Елисейском дворце. Тогда президент Франции попросил премьера Венгрии поделиться своим видением того, как лучше интегрировать восточные страны ЕС.
Макрон сыграл ключевую роль в этих переговорах, подчеркнули французы, и это мнение было поддержано не французскими официальными лицами. «Он никогда не хотел враждовать с Орбаном, а скорее хотел привлечь его к сотрудничеству. Именно такой подход приносит плоды сегодня», — сказал человек, близкий к французскому президенту.
По словам одного из чиновников, осведомленного о ходе дискуссии в зале заседаний, эти мирные наступательные действия позволили председателю Европейского совета Шарлю Мишелю немедленно начать саммит с объявления о долгожданной сделке.
Мишель обошел формальности, быстро изложив детали соглашения с Орбаном, против которых не возражал ни один из лидеров, включая небольшие уступки Венгрии. Ежегодное обсуждение пакета помощи и «при необходимости» пересмотр через два года «позволят Орбану сохранить лицо дома», сказал один из дипломатов ЕС.
Венгрия поспешила преподнести результат саммита как победу Будапешта. Балаж Орбан, политический советник и однофамилец Виктора Орбана, заявил, что Будапешт получил то, что хотел.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что Орбан не получил дополнительных уступок. Сказал об этом и канцлер Германии Олаф Шольц на пресс-конференции после саммита.
Но по другой версии, итальянская премьерша не обольщала Орбана, а, повторим, грубо его «прессанула». Причем, кроме нее, в этом увлекательном действе принимали активное участие и другие европейские лидеры, которых Орбан, похоже, «конкретно достал».
Об этом пишет крупнейшее итальянское издание Corriere della Sera в публикации «Ti togliamo il diritto di voto in Ue». Le minacce a Orban, il ruolo di Meloni: cosa è successo a Bruxelles» или «Мы лишаем вас права голоса в ЕС». Угрозы Орбану, роль Мелони: что произошло в Брюсселе».
Издание утверждает, что согласие Орбана на европейский план помощи Украины не обошлось без жесткого давления. При этом Орбану прямо сказали, что лишат права голоса в ЕС.
«Прессовали» Орбана за столом в небольшой комнате Урсула фон дер Ляен, Олаф Шольц, Эмманюэль Макрон и Джорджа Мэлони при участии Шарля Мишеля. Капитуляция премьера Венгрии была результатом коллективной угрозы наказания – крупнейшего из предусмотренных соглашением о членстве в ЕС.
Наказание, которым угрожали Орбану, «эквивалентно пожизненному заключению, если не смертной казни: пункт 2 статьи 7 Договора об учреждении Союза». Орбану объяснили очень прямо: «Мы приостановим ваше участие в жизни Союза, мы заберем ваше право голоса, заморозим вашу страну». Под таким давлением Орбан немедленно отказался от шантажа, хотя не удержался от обвинений в том, что причиной его позиции является якобы несправедливое отношение к Венгрии в Евросоюзе.
Сразу после принятия положительного решения по Украине в медиа с подачи окружения Орбана прозвучала информация, что в обмен на поддержку помощи Украине, Орбан якобы сумел продавить свои требования, которые Евросоюз принял.
Были названы два пункта требований.
Первый – через два года Еврокомиссия проведет «обзор расходов» по Украине, и по этому поводу будет отдельное голосование, которое позволило бы Венгрии заблокировать продолжение помощи своим вето в тех или иных интересах.
Второй – это принятие «дополнительных мер по механизму выдвижения условий верховенства права». Речь идет о претензиях к Венгрии, выдвинутых Европой еще в 2020 году, каковые требования лидеры ЕС якобы согласились отозвать.
Об этих претензиях и приостановке финансирования Венгрии из бюджета ЕС подробно шла речь в давнишних публикациях «Евро-буза: Польша и Венгрия против Брюсселя и Сороса», а также «Укрощение строптивых»: почему Польша и Венгрия угрожают выходом из Евросоюза».
Но позднее выяснилось, что в указанном вопросе лидеры ЕС на уступки Орбану не пошли. Об этом, в частности, пишет издание The Guardian в публикации «EU agrees €50bn package for Ukraine as Viktor Orbán bows to pressure. Hungarian prime minister, who had vowed to block the funding, relented after series of 11th-hour meetings» или «ЕС согласовал пакет на 50 миллиардов евро для Украины, поскольку Виктор Орбан поддался давлению».
Издание указывает, что к проекту решения, согласованного лидерами, были добавлены два дополнительных пункта, но источники утверждают, что ни один из них не стал победой Орбана. «Он ничего не получил», — сказал один из источников, близких к присутствующим в комнате.
Один новый параграф призывает Европейский Совет предложить Европейской Комиссии пересмотреть бюджетные рамки через два года.
«Нет права вето», — заявил представитель Европейского совета. Однако новый пункт допускает «обсуждение» фонда «в случае необходимости».
Издание указывает, что европейские лидеры были крайне недовольны тем, что из-за упрямства Орбана им пришлось отвлекаться от своих дел и проводить внеочередной саммит 1 февраля. Например, премьер Польши Дональд Туск на вопрос, что он скажет Орбану, ответил кратко: «Ничего хорошего».
Издание также пишет, что после принятия решения 1 февраля ориентировочно в 11-30 некоторые лидеры стран ЕС заговорили о том, чтобы пораньше вернуться домой, будучи разгневанными тем, что их притащили в Брюссель только для того, чтобы Орбан поддался давлению в последнюю минуту.
Но на повестке дня саммита был еще Ближний Восток и дополнительные военные средства для Украины.
Если говорить о последнем указанном вопросе, то повторим, что ЕС рассматривает возможность выделения Украине еще около 21 млрд евро на сугубо военные цели, но пока что ни о каких решениях по этому вопросу информации найти не удалось.
Комментируя свою позицию венгерскому Kossuth Rádió, Орбан попытался подробно объяснить, почему согласился на выделение ЕС Украине 50 млрд евро. По его словам, он попросту «уперся об стену».
«Если бы эта сделка не была достигнута, и Венгрия продолжала бы использовать свое право вето, то 26 стран-членов ЕС все равно направили бы деньги на Украину, чему я не мог помешать. Забрали бы средства, предназначенные для Венгрии, и направили бы их также на Украину. Разве это было бы хорошо? Запад думает, что время на их, на нашей, стороне. Но все наоборот, время на стороне русских. И чем дольше будет длиться война, тем больше людей погибнет, а баланс сил изменится не в пользу Украины. Так зачем же продолжать войну?» – заявил премьер Венгрии.
Условия (не)выполнимы?
Вернемся к условиям, которые ЕС выдвинул Украине для выделения помощи.
Кратко главные условия указаны в пресс-релизе Евросовета:
– поддержка эффективных демократических механизмов, включая многопартийную парламентскую систему;
– верховенство закона;
– гарантии соблюдения прав человека, включая меньшинств.
Украина должна принимать меры, чтобы при использовании этих средств не было мошенничества, коррупции и конфликта интересов.
Далее Кабмин должен разработать конкретный план реформ, за выполнение которых будут поступать выплаты.
Совет ЕС, повторим, сможет утверждать и останавливать выплаты «квалифицированным большинством голосов», а также вносить правки к плану на основании оценок и предложений Еврокомиссии. Ежегодно будут проводиться отчет и дебаты по реализации механизма. При необходимости через два года Евросовет предложит пересмотреть программу.
За этими общими и правильными фразами кроются разного рода подробности, чреватые будущими проблемами, причем не только по вине Украины.
В решении саммита ЕС сказано: «Предпосылкой поддержки Украины в рамках программы является то, что Украина продолжает поддерживать и уважать эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему и верховенство права, а также гарантировать уважение к правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам».
Эта размытая формулировка вызывает определенные опасения, хотя может возыметь и положительное значение.
Очевидно, что Европа озабочена внутриполитической ситуацией в Украине, которая крайне далека от декларируемой европейской демократии и ценностей, и далеко не все здесь можно списать на войну.
Даже если говорить о многопартийности, которая в Украине формально существует, то очевидно, что реально власть в Украине сильно монополизирована. Вполне оправданным является требование Европы относительно сохранения политического плюрализма в Украине, ибо, в противном случае, она мало чем будет отличаться от России.
Имея печальную историю тоталитарных и фашистских режимов в ХХ веке, Европа вполне обоснованно опасается всплеска радикализма и зажима демократии в Украине, особенно при неблагоприятных сценариях дальнейшего развития войны.
Обращает внимание излюбленная тема защиты прав меньшинств, упоминаемая Евросоюзом. При этом не уточняется, идет ли речь о национальных меньшинствах, в том числе в контексте противостояния Украины с Венгрией, или имеются в виду меньшинства известного характера.
Очевидно, указанные формулировки будут уточняться и детализироваться. Кроме того, в очередной раз Европа вполне обоснованно актуализирует проблему коррупции и борьбы с ней.
В то же время, нечеткость формулировок потенциально дает возможность европейцам при желании поставить вопрос о том, что Киев условия не выполняет, и остановить предоставление помощи. Повторим, что в нынешнем году состоятся выборы в Европарламент, и неизвестно, каким будет его состав, особенно с учетом роста популярности в Европе радикалов, многие из которых симпатизируют Москве или даже числятся в «друзьях Путина». Также сменится состав Еврокомиссии (аналог Кабмина в Евросоюзе). Во главе евробюрократии уже будут не Шарль Мишель и Урсула фон дер Ляйен, а неизвестные пока другие политики, которые вполне могут оказаться не столь расположенными к Украине и ее проблемам. В этих условиях, нечеткость формулировок требований может быть использована для манипуляций.
Но даже если у руля Евросоюза встанут искренние симпатики Украины, это не отменяет того видного невооруженным глазом факта, что Европа обеспокоена весьма туманными перспективами демократии и прав человека в Украине. С началом войны реальная политическая дискуссия в стране, права и свободы человека значительно ограничены, в том числе, на законодательном уровне через режим военного положения. Но Евросоюзу эти процессы не нравятся, и Европа дает это понять совершенно однозначно.
Другое дело, что пока идет война, Европа может на это закрывать глаза и продолжать оказывать помощь. Опять-таки, если у руля европейской политики будут стоять люди, которые в достаточной мере симпатизируют даже не украинской власти, а Украине как стране и народу Украины, которые ведут ожесточенную борьбу с многократно превосходящим агрессором, который отличается крайней степенью моральной деградации.
Но всему есть предел, в том числе и беспределу, и это отечественная власть должна четко осознавать, иначе последствия могут стать крайне печальными для страны…
