Тема можливого скасування безвізового режиму з Європою знайшла звучання напередодні новорічних свят, однак швидко відійшла на дальній план. Питання щодо, власне, скасування безвізового режиму для України поки що не стоїть, проте свого роду «перше безвізове попередження» вже прозвучало через розгул корупції в Україні, а також відсутність боротьби з нею.
Офіційна заява представника Євросоюзу прозвучала поки що миролюбно. Однак якщо виходити з передноворічних заяв посла Франції в Україні Ізабель Дюмон, то позиція Парижа та, найімовірніше, Берліна, тобто обох «локомотивів Європи», є значно жорсткішою та загрозливішою.
Опублікований 20 грудня 2017 р. звіт Єврокомісії щодо функціонування безвізу в країнах «Східного партнерства», включно з Україною, містить такі 6 вимог до України:
— посилення співпраці з установами ЄС для запобігання ризикам нелегальної міграції;
— проведення кампаній з інформування про обов’язки та права в межах безвізового режиму;
— проведення антикорупційних реформ, зокрема, створення незалежного та спеціалізованого вищого антикорупційного суду відповідно до висновку Венеціанської комісії та українського законодавства;
— негайне відновлення авторитету Національного агентства з питань запобігання корупції та створення ефективної системи верифікації електронних декларацій;
— скасування поправок про е-декларування антикорупційних активістів;
— посилення боротьби з організованою злочинністю, зокрема, через виділення достатніх ресурсів на Національну поліцію.
У Європі дуже незадоволені скандалами довкола НАБУ.
Також турбують Європу кримінальні загрози, що йдуть від України.
«Україна як і раніше залишається транзитною країною для різних незаконних товарів, що вивозять до ЄС. Героїн постачають до ЄС по кавказькому маршруту, серед інших країн Східного партнерства, через Україну у великих кількостях», – зазначають у звіті.
За даними Єврокомісії, організовані злочинні угруповання з України беруть участь у різних незаконних операціях з підакцизними товарами, особливо у виробництві та контрабанді незаконних тютюнових виробів до Євросоюзу.
Побоюються в Європі й кіберзлочинців, що базуються в Україні.
Зазначені проблеми можуть стати причиною скасування або зупинення безвізового режиму.
Поки що ЄС не має наміру ні скасовувати, ні зупиняти безвіз, однак за умови, що Україна продемонструє результати в боротьбі з корупцією. Про це заявив єврокомісар з питань міграції Дімітріс Аврамопулос. Він запевнив, що Єврокомісія зацікавлена в збереженні безвізового режиму та готова для досягнення цієї мети працювати разом з урядами країн – членів «Східного партнерства», включно з Україною.
За словами Аврамопулоса, в ЄС очікують, що всі країни активізують свої зусилля в боротьбі з нелегальною міграцією та, особливо, у боротьбі з організованою злочинністю та корупцією.
Нагадаємо, у лютому 2017 р. рада ЄС затвердила механізм припинення безвізових режимів із третіми країнами в лютому 2017 р. У документі зазначено п’ять причин, через які можливо зупинення безвізу. Чотири з них стосуються міграції. ЄС залишає за собою право повернути візи для будь-якої країни, що стає джерелом міграційної загрози.
Механізм зупинення безвізу полягає в такому.
Після ініціювання рішення про зупинення безвізу з певною країною державами ЄС або Єврокомісією, дається один місяць на ухвалення відповідного рішення. Скасування безвізу для окремих категорій громадян вводиться терміном на 9 місяців. Після закінчення цього терміну рішення можуть пролонгувати ще на 18 місяців.
В уряді не бачать у цьому потенційних проблем. Наприклад, міністр закордонних справ Павло Клімкін заявив, що жодних прямих загроз для дії безвізового режиму між Україною та Євросоюзом на сьогодні немає.
Заява Клімкіна стала реакцією на інтерв’ю одному з видань посла Франції Ізабель Дюмон, яка заявила, навпаки, не тільки про існування загрози скасування безвізового режиму, а й пояснила причини цього. Головна причина – корупція, зокрема, у паспортно-міграційній системі, про що свідчить нещодавній конфлікт, під час якого з’ясувалося, що НАБУ розслідує корупційні діяння чиновників міграційної служби. Їх звинувачують у наданні громадянства та українських паспортів громадянам третіх країн, серед яких цілком можуть бути терористи та інші небажані елементи, здатні потім у режимі безвізу з українським паспортом проникнути в Європу. Очевидно, що це дуже турбує європейців.
Посол наголосила, що після подій на Майдані у 2014 р. Україна змогла істотно наблизитися до Євросоюзу, підписавши угоду про асоціацію й отримавши безвізовий режим. Але нові відносини, за словами Ізабель Дюмон, передбачають взаємну відповідальність. Для ЄС найважливішим підтвердженням цієї відповідальності було питання боротьби з корупцією.
З приводу того, що можливе зупинення безвізу вдарить не по політиках, які ініціювали відкат реформ, а по простих українцях, позиція Ізабель Дюмон є суто французькою: «C’est la vie!».
«У цьому й полягає принцип політичної відповідальності. Політичні лідери мають бути гідними і мають працювати в інтересах України. До речі, про візову лібералізацію: хочу окремо відзначити історію з паспортами. Підозра про існування корупційної схеми, що дозволяє громадянам третіх країн отримати паспорт України, – це дуже серйозно (ідеться про справу Діни Пімахової – заступника голови Міграційної служби, яка на оперативному відео НАБУ пропонувала за хабар оформити громадянство за фальшивими документами. – Авт.). Ми особливо уважно стежимо за розвитком цієї ситуації. І якщо наші підозри підтвердяться, це матиме дуже важливе значення з погляду безвізового режиму», – так посол конкретизувала наведену вище знамениту французьку приказку.
Ізабель Дюмон наголосила, що це далеко не перший і не єдиний такий випадок, і Європа вже неодноразово давала українській владі відповідні сигнали про потребу негайних антикорупційних заходів.
Безумовно, це аж ніяк не особиста думка посла Франції. Такі заяви узгоджуються як мінімум із керівництвом країни посла, а може, і з керівництвом Євросоюзу. Отже, прозвучало цілком очевидне попередження про можливе зупинення безвізу.
Щодо можливого зупинення безвізу в Україні є багато думок, що часто дуже різняться.
Політолог Олександр Кочетков зазначив, що корупційні скандали в питаннях міграції в Україні дуже турбують європейських партнерів, а загалом ЄС не дуже й хоче, щоб туди масово їздили українці.
«Вони шукають будь-які приводи, щоб у якийсь спосіб чи зупинити, чи зменшити цей безвіз, або відкласти його, скасувати. Річ у тім, що будь-яке корупційне забарвлення в діяльності органів влади, особливо міграційних, бентежить, непокоїть зовнішніх партнерів, бо вони побоюються, що в Європу приїдуть якісь злочинці, недобросовісні люди з України або через Україну», – зазначив Кочетков.
Утім, він вважає, що скандалу в Міграційній службі щодо хабарів за оформлення громадянства за фальшивими документами не досить для зупинення безвізу, хоча «натяк уже є».
«Якщо знаходитимуть якісь варіанти, ще будуть розслідування, які продемонструють, що через нашу Міграційну службу в Європу можуть потрапляти небезпечні для Європи люди, тоді постане питання. Поки що цього мало, але натяк уже є», – підсумував експерт.
Політичний аналітик Руслан Бізяєв вважає, що заява посла є знаковою та чітко свідчить про те, що Європа «зливає» Порошенка. Експерт наголосив, що від глави держави відвернулися його партнери по парламентській коаліції, і всі «шишки безвізу» посипалися на Порошенка та його команду.
Утім, є причини,через які Європа, навпаки, не поспішатиме зі скасуванням безвізу, оскільки він вигідний обом сторонам. Безвіз потрібен не тільки українцям, а й Європі, і відбирати його в нашої країни не будуть. Таку думку висловив політичний аналітик Петро Охотін.
«Безвіз – це одна з потреб саме європейської економіки… Це більше те, чого потребує сама Європа. Потрібна дешева робоча сила, що зможе конкурувати, зокрема, на низькокваліфікованих роботах. У цьому випадку, мені здається, Європа просто так не буде брати та прикручувати цей гвинт», – вважає експерт.
А лібералізація візового режиму України з ЄС відбулася, бо європейці змогли прагматично підійти до цього питання, упевнений директор Центру досліджень міжнародних відносин Микола Капітоненко.
«Вони заплющили очі на деякі невідповідності українських реформ тим стандартам, які мають бути, щоб нам дали безвізовий режим, і зробили це для того, щоб отримати доступ до українського ринку праці, точніше, щоб українські працівники отримали можливість тимчасово виїхати в Європу, і європейці отримали українських громадян як туристів, студентів, тимчасових працівників, можливо, не зовсім легальних. У перспективі це вигідно для ЄС. Як тільки вони вирішать, що це не відповідає їхнім довгостроковим інтересам, безвізовий режим з Україною може опинитися під питанням», – наголосив Капітоненко.
Така думка не позбавлена певних підстав, хоча Євросоюз перенасичений трудовими мігрантами й без громадян України.
І все-таки, тема скасування або зупинення безвізу знайшла цілком відчутні обриси. Адже що б там не говорили вітчизняні чиновники, корупція в Україні на цьому історичному етапі не просто непереможна, а і є несучим елементом усієї соціальної конструкції. А отже, рано чи пізно, після чергового гучного скандалу, терпець Європи може урватися.
