Після того як по всій країні прокотилися масові протести проти зростання цін на комунальні послуги, владі довелося прийняти політичне рішення знизити тарифи на газ для населення. 18 січня, Кабмін тимчасово встановив граничну ціну на газ на рівні 6,99 гривні, а трохи пізніше українців порадували ще однією знижкою - на транспортування газу. Очікується, що платіжки в середньому зменшаться на 500 гривень у порівнянні з опалювальним сезоном 2018-2019 років. Тим часом, рішення йде в розріз з домовленостями з Міжнародним валютним фондом (МВФ) і підриває принципи становлення вільного енергетичного ринку, а також не вирішує системні проблеми в комунальній сфері.
З 1 січня подорожчали майже всі комунальні послуги, проте «народне невдоволення» торкнулося в більшій мірі підвищення ціни на газ – приблизно на 15-20%. Щоб звернути увагу влади на проблему люди перекривали дороги, а в Житомирі навіть «штурмували» облраду. Над країною нависла загроза масових неплатежів.
Компроміс від влади
У підсумку в ситуацію був змушений втрутитися особисто президент Володимир Зеленський, з ініціативи якого в лютому Кабмін встановив граничну ціну на газ на рівні 6,99 гривень. «В умовах недосконалої конкуренції, монополізації ринку встановлення граничної ціни необхідно для того, щоб збалансувати і направити ринок на шлях розвитку, а не консервації монополій», – сказав прем’єр-міністра Денис Шмигаль. Він нагадав, що в майбутньому Кабмін збирається зробити так, щоб всі газопостачальні компанії представили річні тарифи для населення. Тоді споживачі зможуть підписати річний контракт і заздалегідь розуміти, скільки будуть платити. В такому випадку влітку ціна буде вищою за ринкову, а взимку – нижчою, але при цьому вона буде передбачуваною.
Нагадаємо, з серпня 2020 року в Україні працює вільний газовий ринок. Тобто постачальник може, по суті, виставити будь-яку ціну на свій ресурс. Але тепер кожен українець має право сам вибрати компанію, у якій купувати газ, за зручними для нього умовами і прийнятною ціною. Щоправда, до цього часу такою можливістю скористалися всього 3% споживачів. «У нас з 1 серпня почався вільний ринок, коли ціну на газ перестали регулювати. На оптових ринках домінує «Нафтогаз», на роздрібних – облгаззбути, в тому числі Дмитра Фірташа. Лібералізація ринку, коли конкуренція настільки низька, а концентрація ринкової влади в одних руках настільки висока – в принципі дуже ризикована », – заявив глава профільного комітету Верховної ради Андрій Герус (Слуга народу). Такий стан справ на ринку нардеп вважає однією з причин тарифної кризи. За його словами, на ситуацію вплинуло те, що в Європі різко зросли ціни на газ. До того додався фактор холодної зими, через яку зростуть видатки населення на опалення. Ну і перманентний карантин, в ході якого багато хто втратив роботу і дохід, тому не зможуть потягнути оплату «комуналки».
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг (НКРЕКУ) також знизила граничний тариф на розподіл газу до 1,79 гривні за кубометр. Нагадаємо, що на 2021 рік у середньому по країні цей показник збільшився на 40%. Нова планка тарифу на доставку – це ціна без ПДВ. Податок на обмін ціна вище – 2615 гривень. Варто відзначити, що насправді тариф знизили не для всіх газзбутів, а тільки для 14 компаній. Причому, більшості – на копійки. Скажімо, «Гадячгаз» – з 2,06 до 1,99 гривень, «Закарпатгазу» – з 2,22 до 2,14 гривень, «Миколаївгазу» – з 2,34 до 2,15 гривень і т.д. Значне здешевлення – до 30% – йде тільки по газовим компаніям, яким напередодні різко підвищили ціну. Наприклад, для того ж «Лубнигазу» тариф знизили з 2,94 до 2,15 гривень, для ТОВ «Газовик» – з 3,06 до 2,15 гривень. При цьому у компаній, яким найбільше знизили тариф на доставку газу, роздрібних споживачів не так багато. Проте в теорії одночасне зниження ціни на газ, і на його доставку повинно істотно зменшити платіжки українським громадянам. Влада обіцяє – до мінус 500 гривень в місяць. Втім, скористатися знижкою зможуть не всі.
Дисконт не для всіх
«70% споживачів комунальних послуг живуть в містах і 90% з них – жителі старого житлового фонду, де вертикальна розводка тепла, де людина не може самостійно регулювати температуру теплоносія в квартирі. Тобто переважна більшість людей не залежать від тарифів на газ саме для населення, а залежать від ціни для підприємств теплокомуненерго, тому що ціна для цих підприємств є основою для таких тарифів, як теплопостачання та гаряча вода. Тому зниження тарифів націлене на жителів сільських регіонів, де є газові котли, однак у таких людей є альтернативи – паливні котли, інші види палива і так далі », – говорить економіст і фінансовий аналітик Олексій Кущ. Він зазначив, ціна на газ для населення є найменшою в платіжці українців, в той час як за опалення люди платять тисячі гривень. «Я не розумію, чому весь дискурс про тарифи звівся до ціни на газ для населення. Тобто вартість тепла, за яке люди платять тисячі гривень на місяць нікого не цікавлять », – продовжив експерт.
У той же час він сумнівається, що рішення уряду критичним чином вплине на відносини з МВФ. «Воно (рішення – ред.) Могло б вплинути на транш від МВФ, якби було довгостроковим. Я впевнений, що його прийняли лише на два місяці лютий-березень. Влітку потреба різко скоротиться, люди перестануть опалювати будинки, і в наступному опалювальному сезоні ціна буде в межах 10 тисяч і вище за 1000 кубів», – говорить експерт. На думку економіста, єдине правильне рішення для України – повернення моделі, так званої «справедливої ціни на газ», це економічно підтверджена собівартість витрат плюс середня норма рентабельності, і застосування її для ціноутворення на газ для населення.
Конкурентні війни
«Рішення Кабміну поширюється тільки на побутових споживачів і жодним чином не враховує теплокомуненерго, які споживають блакитне паливо для виробництва тепла в інтересах громадян. Тобто закладаються умови для майбутнього зростання тарифів на тепло», – попередив експерт енергетичних програм Центру Разумкова Максим Белявський. Він акцентував увагу, що реалізація рішення уряду розширить ринок збуту газу для компанії «Нафтогаз». При цьому ціна даного газу виявиться значно вищою собівартості ресурсу «Укргазвидобування», який використовується для задоволення потреб домогосподарств. У цьому солідарний і глава Житлового союзу України Олександр Скубченко. «Оскільки в Україні діє ринок газу, газзбути можуть продавати газ і дорожче. Але якщо вони не зможуть забезпечити ціну в 6,99 гривень, споживачів підхопить Постачальник останньої надії, а це «Нафтогаз». Фактично це дозволить НАКу швидко наростити свою клієнтську базу і залишити облгази ні з чим, тобто в наявності банальні конкурентні війни», – сказав він. На думку експерта, НАК прагне монополізувати роздрібний сегмент, а облгази в результаті залишаться ні з чим, хіба що будуть брати гроші за доставку. «І які тарифи виставить «Нафтогаз» після 31 березня, коли обмеження закінчаться, можна тільки здогадуватися», – резюмував Скубченко.
При цьому не виключено, що НАК буде вимагати ще й бюджетних компенсацій – за те, що продає населенню дешевий газ. Правда, поки немає механізму переведення людей на Постачальника останньої надії. Тому можуть запропонувати переходити самостійно, а зробити це швидко зможуть далеко не всі. Виходить, що навіть для жителів приватних будинків газ зі знижкою не гарантований. «Так званий «ринок газу» в тому вигляді, в якому він є сьогодні, – це Нафтогаз і афільовані з ним компанії, плюс облгази. Нафтогаз як монополіст самостійно вирішує – кому, коли, скільки і за якою ціною продавати газ українського видобутку. Тобто, у непрозорий спосіб впливаючи на те, що у нас називають «ринком». Інтерес Нафтогазу простий. Досить подивитися на кампанію, яка розгорнулася недавно, коли всім споживачам пропонували переходити на поставки виключно від нафтогазівців. Оскільки Нафтогаз – головний розподільник газу вітчизняного видобутку, у нього ціна завжди буде нижче. Це призводить до колапсу навіть тієї пародії, яку ми називаємо «ринком». І коли зникне останній конкурент, Нафтогаз перетворитися в безроздільного монополіста. І почне диктувати зовсім інші умови », – прогнозує директор Інституту розвитку профспілкового руху Михайло Чаплига.
Чому зросла ціна?
«Внутрішні ціни на газ в Україні прив’язані до зовнішніх спотових котирувань. Тобто, вони схильні до всіляких спекулятивних впливів. При цьому прив’язка здійснена безвідносно до того чи є в Україні власний видобуток газу, чи є його запаси, чи є в заміна природного газу іншими джерелами енергії і за якою ціною, наскільки близько розташовані родовища газу до споживача і т.д … Якщо взяти і проігнорувати всі ці фактори, а потім прив’язати ціни всередині країни до цих зовнішніх спекулятивних котирувань, то отримаємо те, що маємо сьогодні », – сказав «ЕН» директор спеціальних програм НТЦ« Психея »Геннадій Рябцев.
За його словами, в цій прив’язці дуже сильно були зацікавлені учасники ринку – постачальники. «І коли розроблялися відповідні методики на їх сторону стала держава. Тобто, держава проігнорувала інтереси іншої сторони ринку – споживачів, так і не ставши незалежним арбітром на енергетичних ринках», – зазначив експерт. Рябцев звернув увагу на те, що чомусь в Україні прийнято вважати, що держава в ціноутворення та тарифоутворення на енергетичних ринках втручатися не повинна. «Це свідчить про те, що ніхто з тих, хто приймає відповідні рішення, й гадки не має, що таке закони економіки і не знає, що енергетичні ринки не в змозі самостійно визначити ціни і тарифи такими, щоб влаштовували як споживачів, так і постачальників. Це вже доведено економістами», – сказав експерт.
При цьому, продовжив він, теза про європейську інтеграцію на енергетичних ринках не витримує ніякої критики. «Тому що ми семимильними кроками віддаляємося від Європи, реалізуючи так звані «реформи». У європейському розумінні «ринкова ціна» означає три речі. Перше – ціна повинна бути економічно обґрунтованою, друге – доступною для абсолютної більшості споживачів. І третє – бути прозорою і зрозумілою для всіх учасників ринку. У нас же ринкових цін в такому розумінні немає. У нас вони тільки «економічно обґрунтовані» причому економічного обґрунтування ніхто в очі не бачив. Тобто, ми повинні приймати на віру, що ці ціни є економічно обґрунтованими. Що стосується «доступності, прозорості та зрозумілості» – про це взагалі не йдеться. У будь-якій європейській країні, на чолі будь-якого ринку царює споживач. В іншому випадку всі інструменти держави будуть кинуті на тих, хто зловживає своєю ринковою владою. У нас же все навпаки. І результатом цього стає цей абсурд з призначенням ціни 6, 99 грн. Ніхто не розуміє звідки взялася ця цифра. Ніяких економічних обгрунтувань немає, ніяких розрахунків немає, узгодження з Мінфіном, Мінекономіки та Державною регуляторної службою немає. Тобто, порушено все, що тільки можна порушити », – обурився Рябцев.
Рішення проблеми високих тарифів
«Постанова суперечить чинному законодавству і в цілому енергетичної політики, яка проводилася останні шість років, що називалося «ми дружно рухаємося до ринку». Тобто, «ми дружно рухаємося до ринку, але коли «припече», переходимо на адміністративно-командну систему встановлення тарифів», – сказав «ЕН» директор енергетичних програм Центру світової економіки і міжнародних відносин НАНУ Валентин Землянський. На його думку, в якійсь мірі постанова Кабміну має допомогти знизити градус напруги в суспільстві, однак зміни повинні носити системний характер. «Давайте розуміти, що постанова починає діяти з лютого, значить результати ми побачимо в березні. Тому що платіжки за лютий прийдуть в березні. А січневі платіжки будуть на рівні тих тарифів, які не регулювалися державою. Тобто, ціна газу буде в районі 9-10 грн. за м.куб. Відповідно і всі інші тарифи. Адже у нас з тарифами на тепло, на гарячу воду і електроенергію теж відбулися зміни, але ніхто компенсувати і змінювати нічого не збирається », – сказав експерт.
Землянський впевнений, що стратегічним рішенням проблеми було б «відв’язування» ціни на газ для населення від спотового ринку в ЄС і прив’язка їх до ціни на газ внутрішнього видобутку, який би продавали на відкритих аукціонах для всіх постачальників. «Український ресурс повинен реалізовуватися на українській біржі. Це дозволило б сформувати внутрішній ціновій индикатив. Крім того, «Нафтогаз» має можливість акумулювати ресурс в літній період за нижчими цінами, для того щоб здійснювати інтервенції на внутрішній ринок ресурсом за нижчою ціною в опалювальний сезон. Повинні бути введені регуляторні обмеження на використання українського ресурсу збуту. В результаті ми змогли б отримати зниження внутрішньої ціни в порівнянні з еропейськіх хабами і головне – мати її прогнозованість на опалювальний сезон. Але ключовим є включення держави в процес регуляції і контролю ринку, а не спочатку повністю відмовлятися від цих функцій, а потім намагатися адміністративно-командними методами імітувати захист громадян і контроль за цінами », – резюмував він.
Газ повинен коштувати 3 -4 грн за м.куб.
На думку політичного експерта Михайла Залізняка, газ для українців має коштувати 3-4 грн за м.куб. «Україна має внутрішній видобуток газу, який останнім часом становить близько 20,2 млрд кубометрів на рік. Чому ми не продаємо цей газ населенню? Адже це – корисна копалина, а надра землі, згідно з Конституцією, належать народові. У нас же народ вважають за краще обманювати », – підкреслює експерт. Він запевняє, що існує ряд газових схем, за допомогою яких влада і зрощені з нею фінансово-промислові угруповання обманюють народ. «Держава оплатила газифікацію в ряді міст. Все було узгоджено через Кабмін, гроші спрямовані в місцеві ради. Облгази отримали їх. Але запропонували населенню самостійно газифікувати свою територію. Таким чином, газові мережі були оплачені двічі, – пояснює Михайло Железняк. – Тепер же газові комунікації, які люди будували за свої кошти, передали на баланс облгазів. Ситуацію доповнює той факт, що зараз люди отримують по дві платіжки. У другій їх просять заплатити за доставку. Мовляв, добувають одні, а доставляють інші. При цьому доставка відбувається по тих самих трубах, які купили люди на свої кревні гроші. А сама по собі доставка – це просто газовий вентиль. По хорошому, це держава повинна доплачувати жителям, які фактично частково побудували газові магістралі. А не навпаки … Вся ця несправедливість вже призвела до низки протестів. І вони, впевнений, продовжаться».
Експорт російського газу в Україну
Варто відзначити, що в урядових колах серед пропозицій щодо вирішення проблем на ринку газу обговорюється, зокрема, експорт газу нібито “незалежними компаніями з Росії». Зокрема, про це заговорив т.в.о. міністра енергетики Юрій Вітренко. «Експорт газу незалежними компаніями з Росії» – це експорт газу компаніями, незалежними від «Газпрому», які видобувають газ в РФ. Таких компаній багато, вони добувають багато газу, серед них є великі європейські компанії. Такий експорт буде додатковим джерелом попиту на послуги транзиту через Україну в Європу, щоб потужності української ГТС замовляв не тільки «Газпром». Це теж практично автоматично суттєво знизить ціну на газ на оптовому ринку (до рівня експортного паритету). Реалістично, юридичні можливості для тиску на «Газпром» з цих питань є тільки у «Нафтогазу». Таку можливість дав новий контракт, який ми підписали в грудні 2019 року », – написав він у фейсбук.
Коментуючи цю заяву політик і дипломат Роман Безсмертний підкреслив, що ніяких незалежних компаній в Росії немає, там монопольна схема, яка «містить політичний дах і політуправління з боку Кремля». Експерт також попередив, що будь-які нові домовленості про імпорт газу з Росії приведуть країну до такої ж залежності від російських енергоресурсів, в якій сьогодні перебуває сусідня Білорусь. «Безумовно, якщо імпорт газу з Росії буде, то це реінкарнує колишні схеми. Спочатку Кремль дасть знижки. Така схема відпрацьована з Білоруссю, де прохачі двічі в рік їздять в Кремль і вимолюють тарифи, які не прив’язані до жодних ринків, йде просто тиск, щоб зробити економіку Білорусі залежною. І те ж саме може бути з Україною, і механізму в разі згоди на імпорт російського газу цього уникнути немає. Прем’єр і в.о. міністра енергетики прекрасно це розуміють », – резюмував він.
