Молодой президент Франции Эмманюэль Макрон обратился к проблеме реформированию Евросоюза. В Берлине в необходимости реформирования ЕС Макрона поддерживают, но дают понять, что в отношении укрепления ЕС в Германии имеются свои расчетливые и прагматичные взгляды, а от своего лидерства в ЕС Берлин и лично Меркель отказываться не намерены.
В ЕС крепнут центробежные тенденции. Миграционный и долговой кризисы, Brexit дестабилизируют европейское сообщество. Ряд стран Центральной и Восточной Европы отказываются в полной мере подчиняться правилам Евросоюза в сфере миграции, финансов и не только.
Путям выхода из ситуации посвящена речь Макрона, произнесенная им 26 сентября в Сорбонне.
Канцлер Германии Ангела Меркель также призвала провести энергичные реформы внутри Евросоюза. «Я твердо убеждена, что Европе нельзя просто топтаться на месте», — заявила Меркель во время неформального ужина глав государств и правительств стран ЕС в Таллине.
Трудности франко-немецкого перевода
Несмотря на общее понимание необходимости реформ ЕС с опорой на франко-германскую ось, Париж и Берлин ведут перманентный спор о модели дальнейшей европейской интеграции.
Макрон огласил свои предложения еще во время первого зарубежного визита в ранге президента Пятой республики в Берлин.
Это создание Министерства финансов еврозоны с функциями европейского комиссара по экономическим и финансовым вопросам и главы Еврогруппы министров финансов стран ЕС, а также создание единого бюджета еврозоны с возможностью займов, превращение европейского стабилизационного механизма в Европейский валютный фонд и т.д.
Макрон поддерживает создание отдельного парламента стран еврозоны, то есть реализацию на деле давно обсуждающегося сценария «Еврозоюза двух скоростей», в котором было бы более интегрированное ядро, ориентировочно, это страны еврозоны, а также менее развитая европериферия, не входящие в зону евро.
По мнению Макрона, министр финансов еврозоны мог бы распоряжаться общей многомиллиардной казной 19 стран еврозоны, осуществлять инвестиции в совместные проекты.
Такие инициативы весьма неоднозначно воспринимаются другими странами Европы, как в еврозоне, так и за ее пределами. Например, «вечно кризисная» Греция, являющаяся членом еврозоны, выступает против внешнего финансового диктата, прежде всего, со стороны Германии. Проблемные страны-члены еврозоны юга Европы тоже не в восторге от подобных планов.
В свою очередь, финансово пока вполне успешная Польша не собирается отказываться злотого в пользу евро, поддерживая на практике, таким образом, конструкцию «двухскоростной» Европы. Но Варшава выступает против «двух скоростей», поскольку это еще сильнее снизит влияние стран европериферии на решение общеевропейских проблем.
В Берлине на инициативу Макрона «реформы в обмен на инвестиции» ответили предложением министра финансов Германии и однопартийца Меркель из ХДС-ХСС Вольфганга Шойбле о создании Европейского валютного фонда (ЕВФ).
В этом предложении есть и антиамериканский подтекст. Европейским кредиторам становится все сложнее договариваться с чиновниками МВФ. МВФ слишком зависим от Америки. Поэтому вносятся предложения о том, что в ЕС нужно создать Европейский валютный фонд (ЕВФ) по образцу МВФ.
По мнению ряда европейских экспертов, сумма капитала ЕВФ должна быть не менее €50 млрд. Считается, что наибольшую долю взносов должна внести Германия, а Франция – несколько меньшую долю. Относительно того, сколько должны внести другие члены ЕС, нет никакой ясности, а многие страны вообще относятся к этой затее, мягко говоря, без энтузиазма. Впрочем, полного единства в ЕС никогда не было.
Идея создания ЕВФ – это также реакция Берлина и Парижа на определенное охлаждение в американо-европейских отношениях, особенно с приходом к власти в Америке Трампа, ведущего более чем неоднозначную политику. Укрепление интеграции ЕС с опорой на франко-немецкую ось – это также стремление сделать Европу самодостаточной.
Но в Берлине подозревают, что испытывающая серьезные финансово-экономические проблемы Франция может стремиться к тому, чтобы «доить» более богатую и стабильную Германию. Германский взгляд на министерство финансов еврозоны и на ЕВФ четко выражает министр финансов Шойбле: прежде всего, это должны быть органы, осуществляющие контроль над бюджетной дисциплиной.
В Германии резко возражают против выпуска единых облигаций государственного займа, за которые ратует Макрон, отвечать по которым должны были бы сообща все страны еврозоны. Шойбле пресекает всякие разговоры на тему евробондов, опасаясь, что «партнеры Германии наберут дешевых кредитов, а отдуваться придется налогоплательщикам», то есть Германии.
Поддерживая предложение Макрона о парламенте еврозоны, канцлер Германии Ангела Меркель и министр финансов Вольфганг Шойбле несколько по-разному отнеслись к идеям Макрона. Если Шойбле стремится сопровождать их режимом бюджетной экономии, то Макрон — наращиванием инвестиций в инфраструктуру еврозоны. Согласно предложению Макрона, Франция проводит реформы и санирует бюджет, а Германия наращивает инвестиции и способствует превращению еврозоны в «ядро ЕС».
Но дело в том, что после выхода Великобритании из ЕС, и без того слишком высокий вес Германии еще более повышается. Поэтому Макрону нужно стремиться к тому, чтобы не допустить превращения Европы в «немецкую Европу».
Словом, при обоюдном понимании общих проблем, взгляды Берлина и Парижа по целому ряду принципиальных вопросов существенно расходятся. Не говоря уже о том, что в других странах ЕС и еврозоны подобные планы вообще не находят понимания.
Кто в евродоме главный?
С рядом предложений Макрона Меркель соглашается. В частности, она высоко оценивает инициативы Макрона по гармонизации налогообложения предприятий, реформе законодательства о банкротстве, наполнении совместного бюджета еврозоны за счет введения единого налога на финансовые операции и налога для крупных интернет-компаний.
Финансовые проблемы Франции настораживают Берлин. Объем госдолга Франции на конец второго квартала 2017 г. вырос на €22 млрд. до рекордных €2,232 млрд. по сравнению с €2,21 млрд. на конец первого квартала. В процентах от ВВП долг возрос на 0,4% до 99,2% ВВП по сравнению с 98,8% ВВП в первом квартале. Таким образом, Франция грубейшим образом нарушает базовый Маастрихтский критерий, согласно которому государственный долг не должен превышать 60% ВВП.
В сфере острейшей сейчас для ЕС проблемы миграции Макрон предложил создать единое агентство по делам беженцев, чтобы упростить процедуру их приема.
И к этому Польша относится критически, и поляков можно понять. В Варшаве не хотят отдавать кому-то свое суверенное право решать, сколько, каких и откуда эмигрантов принимать, и принимать ли их вообще. Тем более что Польша и так перенасыщена мигрантами из Украины, от которых Речь Посполитая хотя бы пользу имеет, чего не скажешь об африканцах с арабами.
Отметим, что Польша сейчас является самой проамериканской страной в регионе. Европейская интеграция по-польски выглядит как сохранение ЕС и усиление американского влияния в Европе, но с последним не согласны Германия и Франция.
Очевидно, что Германия экономически сильнее и стабильнее Франции, а Меркель привыкла играть первую скрипку в Европе и франко-германском тандеме. К тому же, после выхода Великобритании Евросоюз становится «еще более немецким».
Но и Макрон претендует на лидерство. К тому же, у Макрона и у Франции есть несомненный козырь, которого нет у Берлина. Это достаточно мощная армия. После выхода Британии, Франция единственная в ЕС располагает армией, имеющей ядерные силы.
Макрон выступает за милитаризацию ЕС, находя в этом вопросе поддержку Брюсселя. Выступая перед студентами университета Сорбонна, Макрон заявил, что на фоне отчуждения США и всплеска терроризма ЕС необходимы общий оборонный бюджет и совместная армия.
Напомним, что после окончания Второй мировой войны и поныне основой европейской безопасности является НАТО, а НАТО – это Америка, Америка, еще раз Америка и лишь в незначительной мере все остальные. Поэтому в системе европейской безопасности свои условия диктуют Штаты.
По мнению Макрона, общеевропейская армия должна появиться к 2020 г. Правда, по мнению военных экспертов, перспективы создания общеевропейской армии и обеспечения безопасности Европы без США являются крайне сомнительными.
Франция тратит относительно больше на оборону. Если Германии расходует на армию 1,2% ВВП, то Франция – 1,8%, хотя и этого мало. США настаивают, чтобы все страны-члены НАТО существенно увеличили оборонные расходы, но к Вашингтону пока мало кто прислушивается.
Напомним, что по уставу НАТО, ее члены должны тратить на оборону не менее 2% ВВП. Однако из 28 членов альянса это требование выполняют только пять стран – кроме США, это Греция, Польша, Эстония и Великобритания.
В отличие от Германии, Франция имеет обученные воинские контингенты, которые постоянно участвуют в боевых действиях, например, в Африке.
Макрон понимает, что в нынешнем мире, который становится все более нестабильным, военная карта является козырной. Говорят, молодой и энергичный президент Пятой республики внимательно прислушивается к советам своих генералов.
Не служивший в армии Макрон живо интересуется военной проблематикой, встречается с военнослужащими прямо в войсках в Африке, посещает раненых в госпиталях, благодарит за службу.
Министерство обороны Макрон переименовал в министерство вооруженных сил, что говорит о многом.
Собственно, разговоры и даже некоторые попытки в вопросе реформирования ЕС в направлении дальнейшей централизации идут и проводятся, как минимум, со времен кризиса 2008-2009 гг., который Европа, по ряду оценок, до конца не преодолен.
Но молодой и энергичный президент Франции Эмманюэль Макрон придал процессу реформирования Европы новый импульс.
