В Украине продолжается кампания электронного декларирования финансового состояния чиновников. Теперь каждый желающий может зайти в реестр и увидеть состояние чиновников даже самого высокого ранга. Те, кто будет лгать в декларации, рискуют получить штраф или даже тюремный срок. Вернуться к практике декларирования, несмотря на полномасштабную войну с Россией и риски национальной безопасности, настаивали наши западные партнеры, которые предпочитают получить больше гарантий, что их финансовая помощь тратится по назначению. К тому же это было одним из основных условий для вступления Украины в Евросоюз. Е-декларирование позволяет выявлять признаки незаконного обогащения, необоснованных активов, конфликта интересов у соответствующих лиц, однако достаточно ли его, чтобы искоренить коррупцию в стране – вопрос спорный.
С начала полномасштабного вторжения депутаты отменили обязанность подачи электронных деклараций на период военного положения. С точки зрения безопасности, в этом был смысл, поскольку е-декларация – это открытые данные, которые россияне могут использовать против украинских политиков и ответственных лиц, шантажируя и вербуя их в ряды информаторов. Но впоследствии стало очевидно, что против Украины российской агрессии будет длиться не один год. И пока у одних война отобрала дома и жизнь, другие же умело приспособились к реалиям и с каждым днем умножают свое состояние. Однако многочисленные коррупционные скандалы и позиция международных партнеров, от которых зависит финансовая помощь Украине, заставили политическое руководство вернуться к практике публичности и обязательности этого процесса.
Как будет производиться проверка деклараций?
Теперь декларации чиновников – в открытом доступе. Так что охота за нечистыми на руку должностными лицами уже открыта и антикоррупционеры уже приступили к анализу деклараций чиновников после трехлетнего перерыва. «С 12 октября, когда вступил в силу закон, которым возобновлено декларирование, продолжалась кампания декларирования за 21-22 гг., она закончилась 31 января 2024 года. А 1 января стартовала кампания декларирования за 23 год, которая закончится 31 марта 2024 года. То есть это уникальная кампания», – заявил зампредседателя НАПК Артем Сытник . «Мы хотим сконцентрировать наш ограниченный ресурс на тех декларациях, которые действительно имеют более высокий показатель рискованности. Все поданные декларации будут проверяться через применение формулы незаконного обогащения – и декларации с самым низким показателем рейтинга пройдут автоматическую проверку, мы прогнозируем, это будет около 30% деклараций. Декларации, которые будут иметь самый высокий коэффициент рискованности, будут кандидатами на полную проверку» – добавил он.
Миллионеров стало больше
По словам главы комитета Совета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева , за 2023 год в Украине выросло количество официальных гривневых миллионеров.
«На 16% увеличилось количество деклараций на сумму более 1 млн. грн. Такие декларации подали 12 374 человек. Таким образом, количество миллионеров год к году возросло на 2863 человека», – сказал Гетманцев.
Он напомнил, что налоговые обязательства по налогу, подлежащему уплате в государственный бюджет, такими миллионерами определены в сумме 2 756,0 млн грн, по военному сбору – 526,5 млн гривен. По результатам декларирования доходов физическими лицами в 2023 году уплачено: налог на доходы физических лиц – 4 539,02 млн грн; военного сбора – 946,09 млн. грн. В целом же в 2023 году украинцы подали 266 тысяч деклараций об имущественном положении и доходах. Сумма задекларированного дохода составила 147,92 млрд. гривен.
Между тем втрое за первый год полномасштабного вторжения уменьшился доход семьи Президента Украины. Согласно декларации, доходы Владимира Зеленского и его семьи снизились с почти одиннадцати миллионов (10 824 507 грн) в 21-м году до менее 4 миллионов (3 692 683 грн) в 22-м. Все из-за временного прекращения договоров аренды на территории Украины с началом войны, сообщается на сайте Президента.
А вот его предшественник Петр Порошенко, наоборот, их увеличил. Его состояние в 2023 году выросло на 224 миллиона долларов и составило 954 миллиона долларов. Он немного не дотянул до миллиарда долларов и занял третье место после олигархов Рената Ахметова и Виктора Пинчука в списке самых богатых украинцев. Согласно данным НАПК, Порошенко также получил более 37 миллионов гривен от пророссийского правительства Венгрии Виктора Орбана, что вызвало широкий резонанс в Украине.
Что касается министров, то в 22-м году их зарплата составляла в среднем 90 тысяч гривен в месяц. Премьер-министр Украины, например, заработал чуть меньше миллиона гривен (900 717 грн). Еще у Дениса Шмыгаля 140 тысяч долларов наличными и более 200 тысяч гривен на банковском счету (209 091 грн.). Что касается его подчиненных, то состояние некоторых чиновников – гораздо выше. К примеру, Министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Александр Камышин получил в прошлом году почти 17,5 миллионов гривен от продажи криптовалюты, еще более 19 миллионов принесли государственные ценные бумаги. А для министра инфраструктуры Александра Кубракова прошлый год стал временем настоящего скачка в доходах. Он задекларировал почти 20 миллионов гривен – тоже благодаря отчуждению ценных бумаг, а также корпоративным правам.
Не скромнее всего среди министров живет главный врач страны Виктор Ляшко . Его доход – зарплата, почти 990 тысяч гривен (983 108 грн), а в собственности – земельный участок под Киевом и легковушка. На счетах – более 33 тысяч долларов и почти 770 тысяч гривен (769 879 грн.). На зарплату и пенсию, судя по декларации, прожил 2022 министр финансов Украины Сергей Марченко . Общий доход министра в первый год полномасштабной войны составил – 1973146 грн., а его жены 1621299 грн. (в 2021 году – 1861674 грн). Никаких сбережений у министра нет, как бы это ни странно ни выглядело. Его жена хранит 17 тысяч долларов наличными и более 33 тысяч гривен на банковских счетах. Передвигается министр на Audi A6 2017 года, приобретенный за 1495423 грн. в 2019 году. Вместе с супругой министр владеет квартирой (84,6 кв. м), однако с июня 22-го семья чиновника пользуется гостиничным номером в Киеве.
К слову, в Хмельницкой области городской голова и его заместители за год получили больше, чем министры украинского правительства. Однако за что именно им начисляют такие деньги, они объяснить не смогли. Так, за 2022 год глава Нетишина Александр Супрунюк получил 1059410 гривен зарплаты. Его заместители Елена Хоменко – 1091116 грн, Оксана Латышева – 1039702 грн, Василий Мысько – 1015235 грн. Секретарь горсовета Иван Романюк также получил 1040048 грн. То есть за месяц их заработная плата в среднем составляет около 88 тыс грн. Нетешин – город областного значения с населением 37 тыс. человек.
Коррупционеры в погонах
Одним из важных изменений в законодательстве есть появление новых категорий декларантов. Это представители военно-врачебных комиссий, военкоматов, а также лица, имеющие дело с военными закупками. После серии громких скандалов теперь и они обязаны декларировать свои доходы. Как сообщалось, в октябре прошлого года НАПК проводили массовую проверку по военкомам. Некоторые из них находятся под стражей, по некоторым поставлены вопросы о взыскании необоснованных активов.
Так, одесскому военкому Евгению Борисову сообщили о подозрении в незаконном обогащении более чем на 188 млн. грн. У него обнаружили виллу в Испании, а также ценный автопарк, оформленный на его мать, жену и тещу. В поле зрения НАПК попал и его заместитель – Денис Галушко. Во время мониторинга образа жизни чиновника у его родственников тоже обнаружили дорогие автомобили и недвижимость – более чем на 14 млн. грн. Печерский райсуд столицы избрал ему меру пресечения в виде содержания под стражей с возможностью внесения 150 млн. грн залога.
Признаки коррупционной деятельности обнаружили у Анатолия Пикала , экс-начальника Днепропетровского областного ТЦК. Тот незаконно обогатился почти на 8,5 млн. грн. За полтора года полномасштабного вторжения России он успел оформить на отца несколько автомобилей и две квартиры. Фигурант также зарегистрировал на члена семьи предприятие, которое приобрело нежилое помещение общей площадью около 500 квадратных метров.
Начальник Малиновского районного ТЦК Одессы Вячеслав Кушнеров незаконно обогатился на сумму около 47 млн грн. В собственности его супруги, матери, тещи и сына была обнаружена недвижимость и автопарк. Декларант не воспользовался своим правом объяснить НАПК источники происхождения всех указанных средств, поэтому материалы дела были отправлены в СУ ГУНП в Николаевской области для привлечения его к уголовной ответственности.
Заместитель начальника Полтавского областного ТЦК также приобрел необоснованные активы. Разница между стоимостью приобретенного имущества и законными доходами семьи составляет более 1,8 млн. грн.
Еще одним должностным лицом, по которому НАПК провело мониторинг образа жизни, стал начальник Самборского районного ТЦК Львовской области. Установлено, что декларант и его супруга на протяжении 2020-2022 годов приобрели ряд объектов недвижимого имущества. Разница между стоимостью активов и официальными доходами семьи составляет более 4,4 млн. грн.
Всего за полгода у военкомов выявили необоснованных активов более чем на 255 млн грн. Одной из наиболее распространенных коррупционных практик, создающей условия для незаконного обогащения военкомов, является получение ими неправомерной выгоды за предоставление военнообязанным возможности избежать мобилизации из-за признания лица непригодным к службе решением ВЛК.
А что думают эксперты?
Политолог Олег Саакян достаточно скептически высказался по поводу кампании декларирования состояния чиновников. «Декларирование обязательно и система прозрачности состояния людей, причастных к государственной службе, распределению общественных средств и благ, безусловно, необходима. Но достаточно ли она? Ответ очевиден. Нет. Без независимого суда, эффективной работы правоохранительных органов, с одной стороны, осовремененной и реформированной нормативно-правовой и институциональной базы, которая делала бы невозможным коррупцию, а не делала ее безальтернативной, с другой стороны, исключительно декларирование и прозрачность этих процедур превращают борьбу с коррупцией в телевизионное шоу. Когда все видят в прямом эфире, но ничего от этого не меняется. Поэтому я скептически отношусь к тому, что это способно преодолеть коррупцию. Но обеими руками поддерживаю декларирование. Оно обязательно, но пока не самодостаточно», – сказал ЭН эксперт.
По его словам, есть небольшой перечень лиц, которые, с точки зрения национальной безопасности, действительно могут подпадать под секретность и не декларировать свое состояние. «Здесь все оправдано. Но таких людей небольшое количество. Однако в условиях современной тотальной цифровизации надеяться на то, что отсутствие такого декларирования обезопасит нас от того, что эти данные не получит враг опосредованно, взламывая системы или из-за своих разведывательных способностей было бы наивным. То есть в отдельных случаях это абсолютно оправдано, но в целом мы понимаем, что, к сожалению, за этим часто скрывается просто нежелание показывать свое состояние обществу, а не действительно оборона от врага», – резюмировал Саакян.
Финансовый аналитик АЦ «Объединенная Украина» Алексей Кущ также считает, что заставить чиновников декларировать свое состояние недостаточно для того, чтобы преодолеть коррупцию в Украине. «С точки зрения массива аналитической информации относительно поданных е-деклараций, то их более чем достаточно для того, чтобы проводить соответствующие действия по отношению к коррупционерам. Проблема в том, что у тех же НАПК нет действенных и эффективных алгоритмов, которые бы из этого массива информации выхватывали персон с потенциальными коррупционными рисками. Хотя они говорят, что такие алгоритмы существуют, но мы, к сожалению, не видим их в действии. Более эффективно эти алгоритмы работают в руках журналистов. То есть журналисты более качественно находят в этих декларациях состояние, которое не соответствует доходам», – сказал ЭН эксперт.
В то же время отметил, что проблема кроется в другом: для того, чтобы идея электронного декларирования работала и уменьшала уровень коррупции в стране, необходимо внести изменения в Конституцию относительно «презумпции виновности чиновников» .
«То есть чтобы они были обязаны доказывать происхождение своих средств в суде. Не следствие должно доказывать, что это незаконно, а чиновники доказывали в судах, что это законно. И если они не смогут это доказать, тогда конфискация имущества и, соответственно, наказание”.
“Такие изменения не были внесены в войну, хотя об этом тогда говорили многие эксперты. Сегодня, во время военного положения, внесение изменений в Конституцию запрещено, поэтому эта проблема зависла в воздухе и вообще маловероятно, что она будет решена», – говорит Кущ. .
Также он обращает внимание на неслаженность работы антикоррупционных органов. «У нас финансовый мониторинг как-то отдельно работает, НАПК отдельно. А этой кумулятивной синергии, к сожалению, нет. Поэтому без решения ключевых вопросов эта идея с декларациями мертворождена. И все будет приводить к так называемому «обезжириванию» тех чиновников, которые чем-то не угодили властям. Их будут прессовать, выжимать деньги, открывать дела по факту, но для реальной борьбы с коррупцией это ничего не даст», – резюмировал эксперт.
К слову, по данным Transparency International, Украина улучшила свои позиции в Индексе восприятия коррупции. За прошлый год – получила 36 баллов из ста возможных. Это на 3 балла больше, чем годом ранее, заняв 104 позицию среди 180 стран. Всего же за последние 10 лет Украина добавила 11 баллов — это самый большой прирост среди стран, которые сейчас имеют статус кандидаток в ЕС. Мировые лидеры Индекса восприятия коррупции-2023 почти не изменились. Возглавляет список Дания с 90 баллами. Второе место занимает Финляндия, набравшая 87 баллов, следующие – Новая Зеландия с 85 баллами и Норвегия с 84 баллами.
Читайте также: ТОП-10 крупнейших землевладельцев – депутатов Верховной Рады
