В то время как страны мира берут на себя тяжелые обязательства по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов, Украина заняла позицию, при которой она сможет до 2020 г. беспрепятственно наращивать вредные выбросы. При этом официально Украина будет сообщать об успешном сокращении выбросов по сравнению с уровнем 1990 г.
Сегодня в городе Дурбан (ЮАР) начинает работу 17-я Конференция ООН по изменению климата, которая продлится до 9 декабря. Поскольку действие Киотского протокола, который обязывает страны сокращать выбросы парниковых газов, истекает 31 декабря 2012 г., участники конференции обсудят новое соглашение, которое предполагает 2-й период обязательств по Киотскому протоколу. Украину в Дурбане будет представлять большая делегация, в которую войдут представители Госагентства экологических инвестиций, министерств, депутаты парламента и даже представители бизнеса. Возглавит украинскую делегацию министр экологии и природных ресурсов Николай Злочевский.
Незадолго до климатической конференции Госагентство экологических инвестиций на своем сайте обнародовало документ «Позиция делегации Украины на 17-й Конференции сторон Рамочной конвенции по вопросам изменения климата ООН и 7-й встрече участников Киотского протокола». Обязательства по сокращению вредных выбросов, которые намерены взять украинские власти,— более чем умеренны. «Украина берет на себя обязательство относительно такого уровня выбросов парниковых газов, который на период до 2020 г. не будет превышать 80% от уровня базового 1990 г. при условии функционирования международных проектных (проекты совместного внедрения) и рыночных (торговля квотами) механизмов»,— говорится в документе.
Между тем эксперты Национального экологического центра Украины утверждают, что позиция украинских властей в ходе переговоров является неконструктивной и вместо сокращения выбросов предполагает их увеличение в два раза по сравнению с нынешним уровнем. «В данный момент уровень выбросов в Украине составляет около 40% от 1990 г. Выбросы парниковых газов снизились с 1990 г. более чем в два раза в результате экономического кризиса 90-х годов, когда многие предприятия остановились или закрылись. Если в 2020 г. они собираются выбрасывать до 80% от уровня 1990 г., то в действительности такая позиция означает рост выбросов парниковых газов в два раза»,— заявила «і» координатор программ по изменению климата Национального экологического центра Христина Рудницкая.
Не случайно делегация Украины и далее намерена настаивать на том, чтобы привязать расчеты выбросов парниковых газов к показателям 1990 г. «В новом соглашении 1990 г. должен сохраняться как базовый год для расчета обязательств сторон»,— говорится в тексте официальной «Позиции делегации Украины». Это позволит Украине не вводить каких-либо ограничений по выбросам парниковых газов и даже нарастить уровень выбросов, не нарушая международных обязательств. При этом украинские власти могут отчитываться о столь значительном улучшении экологических показателей, о котором индустриально развитые страны могут лишь мечтать. Впрочем, украинская статистика была бы иной, если бы расчетный год был смещен в 2000-е.
Официальную позицию Украины, предполагающую дальнейшее увеличение выбросов до 2020 г., считает неприемлемой координатор по изменению климата Национального экологического центра Украины Ирина Ставчук. По ее словам, фактического увеличения выбросов парниковых газов в два раза в Украине даже не предвидится. «Позиция стран, которые нацелены на зарабатывание на квотах, выглядит весьма цинично. Это выглядит абсолютно неэтично и неприемлемо, когда страна едет с такой позицией. Она предполагает огромный рост выброса парниковых газов, который не нужен. Квоты — это не результат целенаправленной политики правительства по выбросам парниковых газов. Так сложилось благодаря экономическому падению»,— сказала госпожа Ставчук в беседе с «i». По ее словам, Украине следует взять обязательство по сокращению выбросов на 50-55%. Это позволит стабилизировать объем выбросов парниковых газов Украиной на нынешнем уровне.
В настоящее время Украина извлекает существенные выгоды из своего участия в Киотском протоколе посредством торговли квотами и благодаря проектам «совместного внедрения». Так, Украине удалось продать часть своей квоты на парниковые выбросы Японии и Испании. По данным госпожи Рудницкой, торговля квотами принесла Украине около $470 млн. Эти средства должны быть использованы как «зеленые инвестиции», способствующие энергосбережению и снижению парниковых выбросов. Благодаря проектам «совместного внедрения», украинские предприятия сделали свои производства более экологичными за счет денег, полученных от международных партнеров, улучшивших свои отчеты.
Незадолго до конференции в Дурбане Госагентство экологических инвестиций заявило, что позиция Украины будет гибкой. Так, Украина согласится на более значительное ограничение уровня эмиссии, если такие крупные загрязнители, как США, Китай, Индия, Бразилия, на которых приходится 30% мировых выбросов, также возьмут на себя более жесткие обязательства. Также Украина готова отказаться от переноса на период после 2012 г. излишков национальной квоты — непроданных в 2007-2012 гг. около 2 млрд. т СО2-экв. Хотя стоимость этих излишков оценивается в $2 млрд., покупателей на это количество нет и в будущем не предвидится.
Взамен Украина желает сохранить статус «страны с переходной экономикой» с мероприятиями, стимулирующими сокращение выбросов парниковых газов. Это может быть участие в мировых «зеленых» фондах или технологических банках, могут быть гибкие механизмы, компенсирующие затратные меры на внедрение энергоэффективных и «зеленых» технологий. «Украина готова рассматривать и принимать большие ограничения выбросов, если экономика Украины получит доступ к финансовым и технологическим ресурсам для внедрения низкоуглеродных энергоэффективных технологий»,— говорится в тексте официальной «Позиции делегации Украины». Отказываясь от квот, за которые все равно никто не заплатит, Украина рассчитывает получить доступ к деньгам международных экологических фондов.
Экологи предупреждают, что от потепления климата на планете пострадает и Украина. По их данным, в Украине возможны такие последствия изменения климата, как нестабильность погоды (большая амплитуда колебаний температур в течение коротких периодов времени), затопление больших участков суши, опустынивание, нехватка питьевой воды на определенных территориях (в Украине это может коснуться восточных и южных районов), увеличение количества стихийных бедствий (в том числе лесных пожаров, наводнений, оползней), таких погодных явлений, как ураганы, засухи, продолжительные осадки. К экономическим последствиям в Украине относят необратимую потерю некоторых природных ресурсов или их уменьшение (водных, лесных, земельных), необходимость изменения территориальной структуры экономики в связи с затоплением территорий, нехваткой питьевой воды, частными наводнениями и другими природными бедствиями, увеличение нагрузки на госбюджет (из-за необходимости ликвидации последствий природных бедствий, увеличения количества нетрудоспособного населения, дотаций сельскому хозяйству и т.д.).
