Верховная Рада приняла закон о реформировании нефтегазового комплекса, которым определены принципы разделения холдинговой структуры «Нефтегаза Украины» и запрещена приватизация газотранспортной системы. По мнению экспертов, этот документ вряд ли поспособствует разрешению спора Киева и Москвы о ценовых условиях поставок российского газа, однако создает предпосылки для формирования консорциума по управлению ГТС
В минувшую пятницу, прежде чем уйти на пасхальные выходные, Верховная Рада одобрила закон «О внесении изменений в закон Украины «О трубопроводном транспорте» относительно реформирования нефтегазового комплекса». Документ вышел из-под пера депутата Юрия Кармазина, входящего в состав оппозиционной парламентской фракции «Наша Украина — Народная самооборона», и конкретизирует правовые основы разделения холдинговой структуры «Нефтегаза» на отдельные компании в зависимости от выполняемых функций (транспортировка, добыча, реализация газа). Также закон расширяет возможности для модернизации газотранспортной системы с участием иностранных инвесторов (см. справку).
Лидер правящей фракции Партии регионов Александр Ефремов подчеркнул, что теперь Украина выполнила свои обязательства перед Евросоюзом по разделению транспортировки, добычи и продажи газа. Кроме того, принятый парламентом закон «никоим образом» не предусматривает приватизацию ГТС. «Ничего страшного там нет, что угрожает приватизации ГТС, но в дальнейшем возможно развитие событий»,— сказал депутат. Также он отметил, что при любых условиях Украина вынуждена будет сотрудничать в вопросах функционирования ГТС с каким-то государством, которое является или поставщиком газа, или покупателем. «А лучше и в том, и в другом сегменте»,— подытожил Александр Ефремов.
Завершив в прошлом году процедуру присоединения к европейскому Договору об Энергосообществе, Киев взял на себя обязательства изменить законодательство о газовом рынке, чтобы оно соответствовало требованиям ЕС по либерализации. Подобные обязательства также зафиксированы в Брюссельской декларации по модернизации украинской ГТС, подписанной с Еврокомиссией и европейским и финансовыми институтами в марте 2009 г. при участии Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко, которые тогда были у власти.
В Минэнергоугля связывают с утверждением законодательных поправок, которые касаются реформирования нефтегазового комплекса, оптимистические ожидания. Ранее замминистра энергетического ведомства Владимир Макуха говорил, что отсутствие подобных изменений тормозит реализацию проектов по модернизации ГТС. «Сегодня у нас уже есть определенные проблемы. Фактически приостановилась реализация первого пилотного проекта по модернизации ГТС — модернизации газопровода «Уренгой — Помары — Ужгород», который предусматривает привлечение средств европейских финансовых организаций»,— отметил чиновник.
Он также обратил внимание, что имеется подтверждение руководителей международных финансовых организаций о невозможности выделения средств на проекты модернизации ГТС без реформирования НАК «Нефтегаз Украины», суть которого состоит в разделении ее структуры на отдельные самостоятельные компании, в зависимости от профиля деятельности и либерализации газового рынка.
Но оппозиция критикует действия коллег по парламенту, поддержавших законодательные инициативы в отношении нефтегазового комплекса. Депутат Сергей Соболев из фракции «БЮТ — Батьківщина» заявил, что в одобренном документе заложена возможность приватизации ГТС. «На наш взгляд, этот закон четко определяет процедуру приватизации через размытие пакетов государственных акций»,— сказал он.
Однако эксперты считают принятый закон в большей степени декларативным, чем определяющим конкретные правовые механизмы для реформирования «Нефтегаза». «Для этого необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы и принятие подзаконных актов»,— отметил Сергей Дубов из инвесткомпании «Профит Гарант».
Директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич полагает, что принятием закона украинские власти демонстрируют своим в России и Евросоюзе серьезность намерений в реформировании государственного газового сектора с сохранением возможности создания в будущем трехстороннего консорциума для управления ГТС. «Потенциально мы показываем «Газпрому», что можем в перспективе рассматривать вопрос создания консорциума, а Евросоюзу — что мы готовы видеть европейскую сторону в составе этого консорциума и для этого стараемся реформировать наше газовое хозяйство по европейским стандартам»,— сказал эксперт. Кроме того, он обратил внимание, что в существующей редакции, по его мнению, закон не дает возможности напрямую создавать консорциум на базе украинских активов.
Также эксперт считает, что принятый документ вряд ли сыграет какую-либо знаковую роль в переговорах Киева и Москвы по изменению ценовых условий действующих газовых договоренностей, поскольку переговорный пакет на уровне «Газпрома» имеет жесткое разграничение, а любые изменения, происходящие с «Нефтегазом», подразумевают наличие правопреемника для выполнения условий ранее подписанных контрактов.
___________________________
Что изменили
Изменения в ст. 7 закона Украины «О трубопроводном транспорте», принятые Верховной Радой, предусматривают, что реорганизация (слияние, присоединение, деление, выделение, преобразование) госпредприятий, дочерних предприятий НАК «Нефтегаз Украины», осуществляющих деятельность по транспортировке газа по магистральным трубопроводам и хранение в подземных газохранилищах, и самого «Нефтегаза Украины» осуществляется по решению Кабинета министров исключительно с целью и во исполнение обязательств, взятых Украиной в соответствии с законом Украины «О ратификации Протокола о присоединении Украины к Договору об учреждении Энергетического содружества».
Кроме того, законом установлено, что приватизация госпредприятий, дочек НАК, которые осуществляют деятельность по транспортировке газа по магистральным трубопроводам и хранение в подземных газохранилищах «Нефтегаза Украины», а также предприятий, учреждений, организаций, образованных в результате их реорганизации, запрещается. Также законом предусмотрено, что в отношении таких юридических лиц не может быть возбуждено дело о банкротстве.
