Скандальний законопроєкт про мобілізацію з другої спроби все ж ухвалили, щоправда, поки що тільки в першому читанні. Але восьме передчуття підказує, що він має всі шанси бути ухваленим у заплановані терміни, тобто закон запрацює приблизно до середини квітня, якщо не буде якихось форс-мажорів, про що далі. Головне вступне резюме, яке слід дати перед детальним розглядом нормативу, - це наявність у ньому просто дикої кількості порушень Конституції і законів, хоча "незаконними законами" в Україні вже давно нікого неможливо здивувати. На величезну кількість антиконституційних норм вказують експерти Головного науково-експертного управління Верховної Ради, а також наш бравий омбудсман Лубінець, який спершу різко розкритикував проєкт, але потім закликав його ухвалити в першому читанні, але "суттєво доопрацювати з урахуванням зауважень" до другого читання, що відповідним чином характеризує Дмитра Лубінця, як громадянина й омбудсмана.
Все це аж ніяк не завадило депутатам учинити черговий антиконституційний шабаш у питанні мобілізації, яку вже назвали «могілізацією». Простіше кажучи, Рада 243 голосами ухвалила в першому читанні урядовий законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №10449 243 голосами.
Політико-екзистенційний вступ, або Батьківщина у небезпеці!
Слід звернути увагу на те, як розподілилися голоси щодо фракцій. У провладній партії «Слуга народу» за проект проголосували лише 178 депутатів, не додавши таким чином щонайменше 50 голосів для однопартійного ухвалення рішення.
Якщо хтось забув, то у нас у Раді формально досі значиться так звана однопартійна монобільшість «Слуг народу». Правда, реально воно перестало існувати ще задовго до початку в лютому 2022 року «великої війни», але шукати давні посилання зараз нема часу, а тому обмежимося опублікованим буквально напередодні повномасштабного вторгнення матеріалом під красномовною назвою « Слуги народу». Верховній Раді ».
Здавалося б, агресія з боку такого небезпечного ворога та трагедія, яка спіткала країну, мали очистити та об’єднати всі гілки влади, включаючи законодавчу. Натомість, спостерігаються ті самі політиканські інсинуації та чвари, корупція та крадіжка, примат шкурних інтересів, причому чи не у великих масштабах, ніж це було до 22 лютого 2022 року, але вдаватися в опис цієї, висловлюючись біблійними термінами, «гидоти запустіння » не будемо, тим більше, що все це спостерігається щодня.
Відповідно, про жодну єдність влади, включаючи Раду, у виробленні нехай і непопулярних, але справедливих рішень і нормативів говорити не доводиться.
Як бачимо, провладна фракція, яка має формальну більшість, не дала потрібної кількості голосів за поданий урядом законопроект влади. Якість і зміст нормативу – це окреме питання, про що далі, хоча це теж стало однією з причин того, що за нього голосували далеко не всі члени провладної фракції, не бажаючи бруднитися. Жорсткість мобілізації взагалі є питанням вкрай токсичним, і якщо вірити чуткам, то це питання стало одним із каменів спотикання в конфлікті Зеленського і Залужного.
У результаті, для того, щоб отримати необхідні голоси в першому читанні за законопроект про мобілізацію, владі довелося вдатися до давнього та перевіреного способу – добрати голоси у фракціях та групах-сателітах, сформованих, м’яко кажучи, неоднозначними методами.
Необхідні голоси додали: група «Платформа за життя та мир» – 17 голосів, група «За майбутнє» (майбах) – 7, фракція «Голос» – 3, група «Довіра» – 18, група «Відновлення України» – 12, позафракційні – 8 голосів.
Фракції «Європейська солідарність» та «Батьківщина» не дали за проект жодного голосу.
Судячи з стенограми, опублікованої на саті Ради, обговорення законопроекту було бурхливим, але коротким, зайнявши менш ніж півгодини. Далі кілька цитат без коментарів і не вдаючись до характеристики тих, хто емоційно, але цілком справедливо критикує проект.
Рустем Умеров, міністр оборони:
« Армії потрібні бійці. Водночас ті, хто став до лав у перші дні повномасштабного вторгнення, мають отримати право на відпочинок. Цей законопроект пропонує прозорі правила мобілізаційного процесу, а також необхідне врегулювання прав військовослужбовців та військовозобов’язаних ».
Георгій Мазурашу (депутат від «Слуга народу», відомий екстравагантними пропозиціями, про що йшлося у публікації « Закон Мазурашу»: весняне загострення нормотворчої патології чи побудова путінізму в Україні? ») :
« Урядовий законопроект не про мобілізацію та не про підтримку військовослужбовців, а законопроект про підтримку та розвиток рабовласницької філософії в Україні. Один із нардепів попередніх скликань генерал Віктор Король назвав це законопроектом про кріпацтво. Не голосуйте за ганебний законопроект, бо це диверсія проти українського народу »
Дмитро Разумков, екс-спікер Ради:
« У нас знаєте, як народ уже каже, що це війна не до останнього українця за одну державу, а війна за владу одного. Шановні, я хотів би вам просто нагадати слова: вони вже думали, що 2-3 тижні і все буде вирішено, але сьогодні тільки гірше: їм заборонили виїжджати, брати кредити, відкривати бізнес, керувати автомобілем, тобто. перетворили на повноцінних рабів». Це сказав Подоляк у квітні 2023 року щодо електронної мобілізації в Росії. Нічого не нагадує? Тут немає демобілізації. Тому що 36 місяців те, що запропоновано у цьому законі, за рішенням Ставки – це ні про що це брехня. Не голосуйте за це лайно ».
Олексій Гончаренко, «Євросолідарність»:
« У цьому законопроекті брехня, він став ще гіршим, ніж був минулий законопроект, тому що ключовою нормою є норма про термін служби. Сказали, ну гаразд, 36 місяців. А тепер дописали 36 місяців, але звільнення за окремим рішенням Ставки, на яке можна чекати роками, як очікують ті нещасні терміновики, яких також обманюють у цьому законопроекті. Це законопроект брехні. Не можна голосувати за брехню ».
Володимир Арешонков, гурт «Довіра»:
« Перше питання, яке ми задаємо собі і яке задають нам люди. Чи потрібні фінансові ресурси для того, щоб реалізувати ті норми, які закладені в цей законопроект? Якщо вірити думці керівника бюджетного комітету, на жаль, на сьогоднішній день у нас абсолютно не передбачено достатньо коштів для того, щоб реалізувати цей законопроект. Відповідно, у нас питання, а для чого тоді розпочинати процес, який не буде завершений чи буде зроблено неякісно? ».
Юлія Тимошенко, «Батьківщина»:
«Цей закон суспільство ділить на тих, хто, чи знаєте, у білих краватках, у білих сорочках, вводять броню чи відстрочку для всіх силовиків, для всіх чиновників, для всіх депутатів, ну, для всіх, даруйте, блатних. А інших людей цілком жорстоко зі зниженням віку мобілізації, з серйозним ударом по людях, які потребують опіки, піклування, у тому числі дітей, у яких забиратимуть батьків, навіть якщо одна мама і тато, якщо другий не відмовився. Так ось цей закон суспільство ділить навпіл. А кожен депутат призовного віку, який сидить у цьому парламенті і натисне кнопку за цей несправедливий закон, просто зобов’язаний після голосування піти на фронт і показати приклад. Якщо ви зараз голосуєте за репресивний примусовий закон для інших, спробуйте спочатку на собі ».
Юрій Павленко, гурт «Платформа за життя та світ»:
« Норми цього законопроекту мають бути насамперед об’єднуючими, що об’єднують суспільство, зрозумілими та справедливими для людей – як відбувається мобілізація, як відбувається демобілізація. Насамперед ми повинні цим законом дати відповідь солдатові та офіцеру, який у цю хвилину перебуває на передовій. Давайте допоможемо їм піти на ротацію, відновлення, чесно і своєчасно демобілізуватися. Разом з тим, не можна закликати людей та запрошувати виконувати конституційний обов’язок усупереч Конституції з порушенням Конституції. Я не знаю, чи в уряді закінчилися люди, які вміють читати Конституцію? ».
Подібна критика нормативу цілком справедлива, про що далі, але медаль, як відомо, має дві сторони. І проблема виходить далеко за межі юридичних вправ у творі законопроектів, оскільки йдеться кричучих антагонізмів у суспільстві, соціальній нерівності та несправедливості, які були породжені у пострадянській Україні.
Скотське ставлення до бійців на передовій і в тилу, у тому числі до поранених і загиблих при захисті батьківщини, до їхніх рідних і близьких, які не можуть отримати грошові виплати, свавілля військкоматів, перейменованих в ЦТК і так далі – все це стало притчею в язицех, але вдаватися в подробиці не будемо, тому що про це щодня гримлять медіа та соцмережі.
Але дедалі більше актуалізуються ще глибші суспільні протиріччя, породжені кричущою соціальної несправедливістю, майновою нерівністю і, як наслідок, політичною нерівністю. Нехай навіть із низкою застережень, але переважна більшість низового складу ЗСУ та тих, кого зараз мобілізують, представляють незаможні та незаможні верстви населення з низьким соціальним статусом. У цієї величезної маси людей, їхніх рідних і близьких виникає цілком законне питання: чому вони повинні жертвувати своїм життям та здоров’ям, коли представники привілейованих соціальних класів та наближені до них групи непогано почуваються в тилу, ведуть досить комфортний спосіб життя, а деякі навіть наживаються , причому наживаються саме у війні. Питання все більше загострюється: ті, хто жертвують собою на фронті, захищають країну чи власність «господарів» життя, причому значна частина цієї власності є вкрадені ресурси та створена батьками та дідами ціною поту та крові за радянських часів.
Словом, відбувається те, що й мало статися: починає проривати весь величезний «фурункул» (нарив) соціальних проблем, що накопичувався останні десятиліття і які зараз все більш загострюються війною, бо масштабні катаклізми зазвичай вкрай загострюють соціальні протиріччя, тим більше антагоністичні протиріччя, тобто не вирішуються у межах існуючої системи соціальних відносин.
Чи серед вітчизняного «елітняка» набереться скільки-небудь значну кількість індивідів, які здатні мислити наведеними вище категоріями, тим більше адекватно реагувати на соціальну кризу, що насувається. Звичайно, можна й надалі нести різну пропагандистську нісенітницю про «московські ІПСО» та інші «наративи», але назріває цілком реальна криза, яка виражатиметься в тому, що, крім браку озброєнь і суто фізичної нестачі людей, для протистояння агресору не вистачатиме людей , які ментально готові та згодні воювати за незалежність своєї країни. І дивлячись на рухи тіла та слововиверження різномастного вітчизняного «елітняка», поки що неможливо побачити навіть розуміння цієї проблеми, не кажучи вже про адекватну реакцію.
Що прийняли у першому читанні
Звернемося безпосередньо до законопроекту « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку » №10449, ухваленого за основу 7 лютого.
Однією з найважливіших новацій цього опусу є одностороннє декларативне вручення повістки військовозобов’язаному.
Кожен чоловік віком від 18 до 60 років (при цьому мобілізаційний вік буде з 25 до 60 років, а не з 27 років, як зараз) буде зобов’язаний створити електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста. У цей кабінет і надсилатимуть повістки. Якщо раніше повістка вважалася врученою за умови «особистого вручення» з підписом під нею адресата повістки, то тепер нарівні з цим повістка вважатиметься врученою, коли її буде відправлено до електронного кабінету. Днем вручення електронного порядку денного буде вважатися день отримання Територіальним центром комплектування (ТЦК, колишній військкомат) повідомлення про доставку такого порядку денного до електронного кабінету призовника.
Зазначимо, що це майже повна калька відповідної норми в російському законі, яка раніше у нас піддавалася критиці та глузуванням.
Особливий акцент на врученні порядку денного робиться тому, що саме цей факт є точкою відліку для адміністративного чи навіть кримінального переслідування тих, хто порушує правила мобілізації та військового обліку. Крім того, у проекті передбачається цивільна відповідальність у вигляді накладення обмежень через суд, наприклад, у вигляді арештів банківських рахунків, і це ще «добре», що через суд, бо спочатку передбачалося, що блокувати рахунки, обмежувати права на керування машини та на виїзд за кордон буде військкомат, і можна собі уявити, яке свавілля та корупцію на цьому можна розгорнути.
Інша річ, що норма про судове обмеження прав у нинішньому проекті має формально-декларативний характер. Суд розглядає вимогу військкомату протягом 15 днів, скарга на відмову у відкритті справи прийматиметься протягом 10 днів. Якщо сторони не прийдуть до суду, він розгляне справу у письмовій формі.
Для осіб, які підлягають військовому обліку та мобілізації, насамперед, для чоловіків віком 18-60 років, вводиться обов’язкова вимога постійно мати при собі військовий квиток, який особа зобов’язана пред’являти на вимогу представника ТЦК, поліції, прикордонної служби. Під час перевірки документів представник ТЦК або поліцейський може здійснювати фото-, відеофіксацію процесу та використовувати технічні пристрої з доступом до Єдиного реєстру призовників. Права поліції щодо перевірки документів значно розширять.
Поліція зможе не просто перевіряти військовий квиток, а й доставляти порушників мобілізаційного законодавства до ТЦК.
Окрім обговорюваного проекту, у Раді лежить ще один проект Кабміну, яким пропонується збільшити штрафи за порушення правил військового обліку в 10 разів, і якщо документ буде ухвалено, то штрафи становитимуть від 8500 до 17 000 грн. Порушення законодавства про оборону, військовий обов’язок та військову службу, мобілізаційну підготовку та мобілізацію — штраф від 25 500 до 34 000 грн для громадян та від 34 000 до 85 000 грн для посадових осіб. А за порушення цього ж законодавства у особливий період штраф становитиме від 34 000 до 51 000 грн. для громадян та від 153 000 до 204 000 грн. для посадових осіб. Крім того, Кабмін запропонував запровадити кримінальну відповідальність за відмову від проходження медогляду та прирівняти це до ухилення від призову під час мобілізації. Поки що цей проект не відкликаний, і цілком можливо, що ці обидва нормативи ухвалять разом.
Відстрочення та звільнення від мобілізації у зв’язку з інвалідністю або інвалідністю родичів зберігаються, крім однієї важливої норми: право на відстрочку втратять особи, батьки дружини (чоловіка) яких є інвалідами. Тепер ця пільга зберігається лише для родичів першої черги (діти, батьки, подружжя).
Крім того, військовозобов’язані, які раніше були визнані обмежено придатними, протягом 9 місяців мають пройти повторний медогляд, і військово-лікувальна комісія вирішить, чи придатні вони чи ні.
Те саме стосується і осіб, які отримали інвалідність 2 та 3 груп після 24 лютого 2022 року (вони мають підтвердити свою інвалідність до кінця 2024 року), крім тих, хто отримав інвалідність внаслідок контузії чи втрати кінцівки.
За законопроектом розширюється перелік категорій осіб, які підлягають мобілізації. Право на відстрочку втрачають ті, хто здобуває другу вищу освіту, аспіранти, які навчаються за контрактом, а також наукові та науково-педагогічні співробітники при завантаженні менше ніж 0,75% ставки. Пропонується включити до категорії підлягають мобілізації раніше засуджених.
Від мобілізації звільняються:
– заброньовані за органами держвлади, іншими органами влади, місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями;
– учні, які здобувають освіту вище раніше здобутого (після – технікум, після школи або технікуму – вуз, а також аспіранти, докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури);
– наукові та науково-педагогічні співробітники із завантаженням не менше 0,75% ставки;
– Особи, визнані інвалідами в установленому порядку;
– особи, які відповідно до висновку ВЛК тимчасово непридатні до служби терміном від 6 до 12 місяців (з подальшим проходженням ВЛК повторно);
– жінки та чоловіки, на утриманні яких 3 та більше дітей;
– жінки та чоловіки, які мають дітей віком до 18 років, якщо другий батько помер, позбавлений батьківських прав або зник безвісти;
– опікуни дітей з різними розладами та хворобами, опікуни дітей-інвалідів 1 та 2 групи;
– усиновлювачі дітей до 18 років, зайняті доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною або своїми батьками, які за висновком закладу охорони здоров’я потребують постійного догляду (звідси зникла норма про догляд за батьками дружини/чоловіка);
– опікуни осіб, визнаних недієздатними у судовому порядку;
– члени сім’ї 1 ступеня спорідненості (не більше однієї) особи з інвалідністю 1 групи, зайняті постійним доглядом за ним, якщо немає інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд;
– члени сім’ї 1 ступеня спорідненості особи з інвалідністю 2 групи, зайняті постійним доглядом за ним, якщо немає інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд;
– жінки та чоловіки, які мають дітей до 18 років та чоловіка (дружину), які проходять військову службу;
– керівники міністерств, заступники, керівники держорганів;
– народні депутати;
– судді, члени Вищої ради правосуддя, ВККС;
– Співробітники органів військового управління;
– особи, чиї близькі родичі загинули або зникли безвісти у Луганській та Донецькій областях під час дії військового стану, а також під час АТО.
Щодо останньої категорії не зовсім зрозуміло, чому ця норма стосується лише зазначених областей і лише часів АТО, але не стосується тих, хто внаслідок військових дій втратив родичів після початку повномасштабної агресії по всіх територіях України.
Згідно з проектом, громадяни, які знялися з військового обліку в Україні та поїхали за кордон, мають стати на облік за кордоном протягом 30 днів після того, як Кабмін ухвалить відповідну постанову. Після цього моменту будь-які консульські дії для чоловіків віком від 18 до 60 років здійснюватимуться за умови наявності у них військово-облікових документів. Виняток становитимуть оформлення посвідчення на повернення в Україну, консульські дії щодо дітей, якщо другий батько іноземець, та оформлення спадщини.
Оформлення внутрішнього та закордонного паспорта буде можливим лише за умови наявності військово-облікових документів. Це стосується й тих чоловіків, які перебувають в Україні.
Для виїзду за кордон усім особам чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які входять у дозволені до виїзду категорії, необхідно додатково пред’являти військовий квиток із позначкою про зняття з обліку. Ця норма не поширюється на дипломатів та членів їхніх сімей.
Одним із найгостріших питань в армії є питання демобілізації тих, що служить, тим більше воює, із самого початку «великої війни». Законопроект передбачає таке:
1. Збереглася норма про демобілізацію через 36 місяців служби під час військового стану, але є нівелююче застереження про те, що звільнення таких військовослужбовців здійснюватиметься у строки, визначені рішенням Ставки Верховного головнокомандувача;
2. Зникла розкритикована раніше Залужним норма про обов’язкову ротацію бійців ЗСУ після півроку на передовий;
3. Бійців ЗСУ-строковиків, які служили на момент оголошення військового стану та воюють досі, демобілізують не пізніше 6 місяців з моменту набрання чинності цим законом;
4. Демобілізуватися до припинення дії військового стану зможуть військовослужбовці з-поміж осіб з інвалідністю (всіх груп, але з проходженням ВЛК) та звільнені з полону.
Після набрання чинності всім новобранцям буде покладено виплату у розмірі 2 прожиткових мінімумів (трохи менше 6 тисяч гривень, що відверто вражає).
Керівників лікарень хочуть зобов’язати повідомляти ТЦК про перебування на стаціонарі осіб віком 18-25 років. Звітувати військкомату про їх надходження на лікування потрібно протягом трьох днів. Таку норму закладено в сьогоднішній законопроект про мобілізацію. При цьому вік мобілізації у ньому знизили з 27 до 25 років.
Місцеві адміністрації, місцеві органи влади зобов’язані «забезпечувати прибуття» призовників до ТЦК. Як і на якій підставі – незрозуміло.
Громадяни, які перебувають у запасі, можуть залучатися до робіт оборонного характеру.
Таким чином, проект посилює процедуру мобілізації, у тому числі шляхом запровадження норми про вручення повістки через електронний кабінет.
Ті, хто не створить «електронний кабінет», щоб уникнути отримання повістки, будуть змушені ховатися, бо через 60 днів після набрання чинності законом будь-якого чоловіка зможуть зупинити на вулиці та перевірити наявність у нього електронного кабінету.
Таким чином, служба у ЗСУ та захист батьківщини, яка у небезпеці, перетворюються на таке собі покарання для тих, хто не має достатнього соціального статусу, впливу та/або майнового стану, щоб уникнути служби та війни.
Чергове приниження Конституції
Але крім морально-психологічного та соціального негативу, законопроект містить безліч положень, які грубо зневажають норми Конституції та чинного законодавства, хоча цим в Україні вже давно нікого не можна здивувати.
Показовими є висновки Головного науково-експертного управління Верховної Ради (ДНЕУ), яке різко розкритикувало багато положень проекту:
1. Новацію про «заходи впливу» (обмеження правом керування транспортними засобами, арешт рахунків та цінностей) ДНЕУ називає «примусом особи державою». Експерти Ради пишуть, що з цією новацією неможливо погодитися, тому що до цього виду відповідальності осіб, які ухиляються від мобілізації, хочуть залучати поза рамками механізмів, що існують у законодавстві. Ці «заходи впливу» не підпадають ні під цивільну, ні під адміністративну, ні під кримінальну відповідальність. Вжиття таких заходів навіть за рішенням суду викликає зауваження, оскільки держава вже має механізми притягнення до відповідальності порушників закону. Застосування цих заходів впливу немає альтернатив. Не враховано, що така вимога ТЦК може бути незаконною, наприклад особа має відстрочку або стоїть на спецобліку. ДНЕУ робить висновок, що фактично запропоновані норми не передбачають жодного захисту громадянина від свавілля органів влади, що не відповідає правовій демократичній державі, навіть у період воєнного стану.
Заборона на керування транспортним засобом у чинному законодавстві є заходом забезпечення кримінального провадження. У порядку адмінвиробництва такі заходи не вживаються. «Тим більше, таке обмеження не може застосовуватися до всіх без винятку громадян, які не виконали вимог закону про мобілізацію (у редакції проекту) незалежно від обставин», – стверджує ДНЕУ, вказуючи, що керування транспортним засобом може бути основним джерелом доходу для громадянина, а ця норма позбавить коштів для існування його самого та його сім’ю.
Арешт коштів та цінностей громадян використовується як наслідок невиконання боржником майнових зобов’язань, а не як міра впливу на виконання вимог представників органів влади. Неприпустимо арешт коштів, які розміщені в НБУ та іноземних банках, зазначає ДНЕУ та робить висновок, що ця норма може позбавити громадян України права на соцзахист.
Також ДНЕУ зазначає, що у проекті є норма про те, що міру впливу можна оскаржити протягом 15 днів, з чого випливає, що рішення суду набуває чинності негайно. Крім того, судове рішення виглядає простою формальністю, оскільки «суд без дослідження всіх обставин зобов’язаний узаконити викладену у заяві ТЦК позицію, незалежно від її обґрунтованості, що є неприпустимим», – зазначає ДНЕУ.
2. Вимога реєструвати електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста – неповна. Незрозуміло, яка система надаватиме такі послуги.
3. Недостатньо чітко сформульовано час явки у ТЦК. Незрозуміло від якої дати відраховувати 60 днів для явки в ТЦК.
4. Не сказано, яким чином місцеві органи влади мають забезпечувати прибуття призовників до ТЦК. ДНЕУ також зазначає, що згідно із законом про захист персональних даних, Конституції та міжнародними нормами, особа може не розкривати свої персональні дані на вимогу органів влади.
5. Під питанням залишається те, яким чином перевірятиметься перебування жінок на військовому обліку, оскільки лише деякі з них мають військовий обов’язок.
6. Законопроект двозначно трактує право ТЦК встановлювати обов’язок громадянина, крім як з’явитися чи уточнити облікові дані.
7. ДНЕУ критикує нову норму про те, що відстрочку отримають особи лише першого ступеня спорідненості з особою, яка потребує догляду, оскільки на практиці на утриманні військовозобов’язаного можуть бути інші члени сім’ї, які не обов’язково родичі першого порядку. У разі призову годувальника особи, які потребують догляду, залишаться без допомоги.
8. ДНЕУ критикує вилучення із закону норми про те, що військовозобов’язаний може здійснювати догляд за батьками дружини (чоловіка), дідуся, бабусі, неповнорідних братів та сестер.
9. Відсутні критерії броні для силовиків, що зумовить непрогнозованість змін та правових відносин у цій сфері.
10. Аспіранти-контрактники повинні зберегти право на відстрочку, вважає ДНЕУ, оскільки закон передбачає рівні права на навчання і для бюджетників, і для контрактників.
11. Відсутнє правове регулювання зв’язку з військовозобов’язаними, які перебувають за кордоном. Незрозуміло, який орган за кордоном прийматиме «вимоги» ТЦК.
12. ДНЕУ критикує новацію про те, щоб поліція доставляла військовозобов’язаних до ТЦК, оскільки немає факту здійснення громадянином порушення, а без рішення суду про провину людини ніхто не може вважатися винним у порушенні.
Окрім, як завжди, докладної та професійної критики проекту з боку ДНЕУ, що найчастіше не заважає Раді приймати нормативи, що суперечать Конституції та решті нормативного поля, несподівано «прокинувся» омбудсман Дмитро Лубинець, який висловив цілком обґрунтовані претензії насамперед щодо запровадження електронного кабінету військовозобов’язаного.
Основні претензії омбудсмана суть такі:
1. У законопроекті пропонують передбачити обов’язок реєструвати електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста, та за невиконання цього останні несуть певну законом юридичну відповідальність. Однак, таке положення законопроекту не відповідає положенням Конституції, закону «Про захист персональних даних», правовим позиціям Конституційного Суду щодо офіційного тлумачення права на особисте та сімейне життя.
2. У законопроекті йдеться про те, що військове командування може встановлювати тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд із країни. Однак згідно з вимогами статті 17 Конституції, ЗСУ та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав та свобод громадян, тобто запропоновані зміни суперечать Конституції.
3. Нормативний казус полягає у питанні порядку виїзду за кордон чоловіків віком від 18 до 60 років, які перебувають на військовому обліку або виключені з нього в установленому порядку. Тут питання у відмітках: формулювання «зняти» та «виключити» з військового обліку (яке вказується у військовому квитку) на практиці стає проблемою, яка потребує врегулювання.
Але потім стало відомо, що після задушевної бесіди омбудсмана Лубінця з міністром оборони Умеровим, Лубинець закликав депутатів проголосувати законопроект про мобілізацію в першому читанні, але до другого читання врегулювати зауваження.
Зазначимо, що зараз всі ці «комп’ютерні ігри» з «кабінетами військовозобов’язаних» можуть обернутися дуже великими проблемами. Фактично десь, невідомо на яких серверах зберігатиметься вичерпна інформація про всіх військовозобов’язаних України із зазначенням адрес, телефонів, родичів, спеціальностей тощо – і все це в той час, коли чи не щодня ми чуємо про хакерські атаки, несанкціоновані доступу до інформації, та ще й за умов тотальної корупції, а часто й відвертої зради. Очевидно, що ці персональні дані можуть опинитися в руках ворога, і наслідки цього важко навіть передбачити.
Перспективи ухвалення законопроекту
Зазначається, що від ухвалення парламентом законопроекту в першому читанні до його остаточного набуття чинності може пройти приблизно два місяці, якщо не буде якихось затримок.
На шляху до прийняття законопроект має пройти низку етапів:
1. Подання правок може зайняти від тижня до двох, залежно від того, який режим розгляду буде ухвалено депутатами.
2. Потім профільний комітет повинен буде ці редагування розглянути, а оскільки їх буде явно багато, то ця процедура триватиме десь до кінця лютого.
3. Друге читання може також затягнутися на кілька днів, доки законопроект пройде через усі виправлення.
4. Коли норматив буде прийнято у другому читанні, очевидно, будуть депутати, які з ним не погодяться, що видно навіть із наведених вище вкрай критичних висловлювань ряду народних обранців. Результатом, швидше за все, стане внесення блокуючої постанови, на подолання якої буде потрібен час.
5. Після цього за підписом спікера документ вирушить на підпис Зеленському, а також деякий час займе офіційну публікацію нормативу, яка відбудеться не раніше першої половини березня. Але після цього має пройти ще місяць до набрання чинності законом, оскільки це передбачено в його заключних положеннях.
Таким чином, якщо не трапиться якихось затримок, закон набуде чинності не раніше ніж у першій половині квітня.
У сухому залишку отримуємо наступне. Шляхом проштовхування цього нормативу, а також ігнорування закладених у нього найгрубіших порушень Конституції та інших законів, які, напевно, там залишаться в надлишку, «закрутити гайки», можливо, так-сяк вдасться. Але опір цьому тиску влади з боку суспільства наростатиме, оскільки ніхто й ніяк не збирається вирішувати ті кричущі соціальні проблеми, які лежать в основі «масового ухилізму» і про які йшлося вище.
В результаті, кількість тих, хто відмовлятиметься захищати країну, неухильно зростатиме, і це може призвести до вкрай важких наслідків для обороноздатності країни, її незалежності та суверенітету.
Нині в моді приписувана підданому Російської імперії, а потім одному із творців Фінляндської республіки шведсько-німецькому графу Карлу Густаву Емілю Маннергейму фраза такого змісту: для того, щоб громадяни захищали свою країну, потрібно створити в ній гідні умови для життя.
Думка правильна лише частково, бо захищати можна і потрібно свою землю, навіть якщо в ній немає нормальних умов.
Але для цього захисники повинні усвідомлювати, навіть відчувати на підсвідомому рівні, що це їхня країна і земля. Але неможливо відчувати й усвідомлювати, що це твоя країна і земля, якщо країну в більшості за 30 з гаком років відібрали, а землю ось-ось відберуть.
І ця проблема не вирішується законами про мобілізацію, тим більше «електронними кабінетами та повістками», ні навіть силовим апаратом, якого не вистачить, щоб усіх змусити…
