В рамках нової програми співпраці stand-by з Міжнародним валютним фондом (МВФ) в 2020 році Україна отримає 2 транші кредиту на загальну суму, еквівалентну $ 3,5 млрд. Нову кредитну програму МВФ повинна схвалити Рада директорів фонду. Відповідне засідання має відбутися вже 5 червня. Програма МВФ триватиме 18 місяців - протягом цього часу Україна буде отримувати транші кредиту на загальну суму $ 5 млрд.
Поменше і коротший
«Це кредит за програмою stand-by з досить спрощеними умовами, який дозволить Україні рухатися в напрямку подолання наслідків коронакризи. Перший транш, який ми повинні отримати в червні, складе 1,9 млрд доларів, на осінь ми очікуємо – 1,6 млрд доларів, в наступному році – 1,5 млрд доларів », – повідомив прем’єр-міністр України Денис Шмигаль.
Нагадаємо, узгодження нової кредитної програми стало можливим після виконання Україною ключових вимог МВФ – прийняття закону про ринок землі сільськогосподарського призначення, а також закону, який ускладнює повернення через суди банків, націоналізованих під час кризи 2014-2016 років, їх колишнім власникам. Цей закон охрестили «антиколомойським», оскільки головним його адресатом є олігарх Ігор Коломойський. Мільярдер судиться за «Приватбанк», який держава націоналізувала в 2016 році.
Отже, узгоджена програма stand-by є короткостроковою і меншою за обсягом, ніж Київ хотів би отримати за програмою розширеного кредитування EFF: п’ять мільярдів доларів протягом 18 місяців замість восьми мільярдів на три роки.
Справа в тому, що нинішній кредит розрахований на покриття збільшеного дефіциту бюджету, що стало наслідком економічної кризи, викликаної пандемією COVID-19. А попередня програма планувалася ще до кризи і була розрахована на підтримку структурних реформ в умовах економічного зростання, пояснив заступник виконавчого директора МВФ Владислав Рашкован на своїй сторінці в Facebook.
Фінансист підкреслив, що фактична сума кредиту, яку отримає незабаром Україна, не зміниться – п’ять мільярдів доларів до кінця 2021 року. «Решта три мільярди доларів планувалося отримати в 2022-23 роках», – констатував Рашкован. За його словами, тепер переговори про довгострокову програму підтримки реформ просто перенесли на час після кризи. Нинішня ж короткострокова програма «повинна гарантувати, що Україна буде мати хороші передумови для повернення до економічного зростання і продовження масштабних реформ після того, як кризу буде завершено», відзначають в МВФ.
Бюджетна діра збільшилась
Кредит МВФ в п’ять мільярдів доларів не покриє дефіцит державного бюджету України, який в новій, прийнятій парламентом під час карантину, редакції був збільшений до майже 300 млрд. грн. – більш $ 10 млрд. доларів. Тобто, дефіцит приблизно вдвічі більше, ніж кредит МВФ. Однак сам по собі кредит МВФ дасть «зелене світло» на виплату вже узгоджених раніше займав від інших міжнародних фінансових інститутів – а це ще п’ять мільярдів доларів, включно з мільярдом Світового банку і двох мільярдів макрофінансової допомоги від Євросоюзу. Крім того, Україні потрібно в цьому році повертати раніше взяті зовнішні запозичення. Разом з ними загальна потреба в кредитуванні становить близько $ 17 млрд.
Основні вимоги кредитора
Тим часом, згідно з текстом нового Меморандуму між Україною і МВФ, який потрапив у ЗМІ, документ містить фактично той самий перелік обіцянок, що фігурував у його останній версії, яку підписували ще за часів президента Петра Порошенка. Щоправда, з кожним разом вимоги набувають більш конкретної деталізації:
Без податкових канікул
Так, влада розраховує на збільшення бюджетних надходжень від митниці і податків. Якщо ж цього не буде (а поки дохідна частина бюджету недовиконується: мінус 12-13% за доходами в квітні і такий самий тренд в травні), тоді будуть скорочувати «непріоритетні витрати». При цьому, якщо надходження в бюджет будуть все-таки рости, то всі «зайві» гроші підуть на виплати державного боргу, збільшення інвестицій в інфраструктуру і в підвищення соціальних виплат. Одночасно прописано, що до кінця дії програми Україна не буде впроваджувати ліберальні податкові закони, не буде вводити податкові пільги і преференції щодо мит. Бізнес також може не розраховувати на зміни структури податків, зокрема заміни податку на прибуток податком на виведений капітал.
Дожити до пенсії
Продовжиться пенсійна реформа, яка, як прямим текстом говориться в документі, повинна привести до підвищення пенсійного віку в Україні. Також країна бере на себе зобов’язання не вводити нові соціальні пенсії та пільги. А доплати в прив’язці до стажу, віку, шкідливого виробництву та інші будуть скорочуватися.
Продовження реформи Супрун
Україна також взяла на себе зобов’язання продовжувати реформу екс-глави МОЗ Уляни Супрун. НСЗУ і далі буде «уважно стежити за наданням послуг і фінансовими показниками медустанов». Перетворення лікарень в некомерційні підприємства, що знаходяться в муніципальній власності, продовжиться. Їх фінансування буде йти суворо за договорами з НСЗУ. Держзакупівлі ліків і далі будуть під контролем міжнародних організацій. Але з цього року МОЗ також контролює закупівлі через нове держпідприємство «Медичні закупівлі України» і систему ProZorro.
Закриття шкіл
По закінченню кризи, Україна обіцяє прискорити реформу освіти. А вона, згідно з документом, також полягає в скороченні шкільної мережі для початкової та середньої освіти. При цьому буде впроваджуватися той же принцип, що і в медицині – гроші нібито підуть за студентом. Що, як очевидно з медреформи, виллється в закриття ВНЗ і училищ, які користуються меншим попитом.
Недоторканний Нацбанк
Відповідальності Нацбанку за банкопад і розкрадання активів проблемних банків не буде. У Меморандумі йдеться, що тих людей, які були призначені в Нацбанк при президенті Петру Порошенку, і тих, що брали участь у закритті 100 банків, зокрема, «Приватбанку» олігарха Ігоря Коломойського не можуть звільнити. Крім того, Нацбанк зобов’язався підтримувати інфляцію на рівні 5%, не допускаючи наповнення економіки грошима. Це означає, що ні про яке значне зростання ВВП в Україні мова так і не зайде. Реформа управління державними банками зводиться до ще більшої залежності від наглядових рад (НР). НС хочуть формувати з іноземців, щоб ретельніше контролювати розвиток банківського сектора України.
Ручні суди
У МВФ хочуть контролювати також Вищу раду юстиції – орган, який погоджує і призначає суддів в Україні. «Буде створена незалежна комісія для попереднього відбору потенційних кандидатів до вищих судових органів і оцінки їх чесності. Ця комісія проведе аналогічну разову перевірку існуючих членів Вищої ради юстиції. Як мінімум, половина членів комісії будуть шанованими експертами з визнаними етичними стандартами і судовим досвідом», – йдеться в меморандумі. Фактично це означає зовнішній контроль за судовою системою України, так як дані експерти, судячи з тих проектів, які пропонуються, будуть рекомендуватися країнами Заходу і міжнародними фінансовими організаціями.
Вседозволеність для НАБУ
Документ виписаний так, щоб нинішнього керівника НАБУ Артема Ситника, не можна було зняти з посади. І щоб на український політикум можна було тиснути кримінальними справами за будь-яку критику представників іноземних держав. Зате, на кого дозволили тиснути – це на Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру, яка іноземцям непідконтрольна. Крім того, документ містить норму про надання права НАБУ на прослушку. У меморандумі зазначено, що вже внесені поправки в закон №2019 / 187-IX, що дозволяють НАБУ вести прослушку. До кінця липня 2020 року надано все необхідне обладнання і ресурси щоб уже до вересня НАБУ можна вести прослушку стаціонарних телефонів.
«Ринкова» ціна на газ
Україна взяла на себе зобов’язання застосовувати ринкову схему ціноутворення на газ, без будь-якої “стелі” за максимальною ціною. Вартість для населення може бути будь-яка. Вже з липня по ринковими цінами буде тарифікуватися газ для кухонних плит і для опалення в приватному секторі. Фактично це означає, що населення переводять на газ за тарифами як для промисловості.
Опалення подорожчає
З 1 жовтня Україна також взяла на себе зобов’язання зробити тарифи на опалення ринковими. При цьому наша країна взяла на себе зобов’язання переглядати тарифи щорічно до початку опалювального сезону. «З цією метою до початку опалювального сезону 2020-21 рр. ми скасуємо постанову КМУ № 1082 від 24 грудня 2019 р яке допускає зміни в рахунках за опалення при зміні ціни на газ », – зазначено в меморандумі. Йдеться про скасування «знижок Гончарука», за якими місцева влада корегувала платіжки цієї зими в залежності від поточної ціни на газ. Знижки варіювалися від 5% до 30%. Цілком очевидно, що при нинішньому рівні добробуту українців, підуть неплатежі за комунальні послуги. Щоб навіть в цьому випадку отримати плату за опалення, в Меморандум МВФ вписали зобов’язання – розробити «інструменти, які дозволять забезпечити збір платежів за допомогою високих штрафів і спрощеного правозастосування».
Автономний «Нафтогаз»
Також міжнародний кредитор вимагає прийняття нового корпоративного статуту для НАК «Нафтогаз України» (структурний маяк з виконанням до кінця вересня 2020 року). Тобто компанія стане ще більш автономною. Такі ж зміни готуються і по іншим держкомпаніям. А враховуючи, що в НС держкомпаній багато іноземців, можна констатувати, що державні активи фактично будуть під зовнішнім контролем.
Земельна реформа
У меморандумі сказано, що Україна створює ринок сільгоспземлі, знявши мораторій, і наводяться основні параметри нового закону. Але дають зрозуміти, що він не остаточний і все можна обговорювати. Пріоритети на цей рахунок вже озвучувалися: підвищити планку з продажу землі більше 1000 га в одні руки і допустити до покупки наділів іноземців.
Каральний АМК
У меморандумі також прописуються плани щодо Антимонопольного комітету України. Його хочуть зробити повноцінним каральним органом, рішення якого вже не можна буде оскаржити в судах (раніше компанії таким чином списували мільйонні штрафи). Туди також планують залучати іноземців, тому і цей орган опиниться під зовнішнім управлінням.
Думка експерта 
На думку фінансового аналітика, експерта Growford Institute Олексія Куща нова програма співпраці з МВФ – одна з найневдаліших. «Сталося дуже серйозне знецінення формату співпраці з Фондом. Початковий формат фінансування EFF на $ 10 млрд. скорочений до $ 5 млрд. Спрощено сам формат співпраці. Тобто, це звичайний stand-by, який передбачає надання швидкої фінансової допомоги на покриття структурних дефіцитів бюджету та платіжного балансу країни », – сказав виданню « Економічні Новини » експерт.
За його словами, з одного боку, на девальвацію формату вплинула загальна криза, тому що Фонд зараз надає допомогу величезній кількості країн, з іншого – з огляду на роль України в геополітичному плані і те, що країна знаходиться в дуже ослабленому економічному стані, звичайно, можна було очікувати від МВФ значно ширшого пакета допомоги.
У той же час аналітик звинувачує українське керівництво в невдалих переговорах з даного приводу. «Важко було очікувати інших результатів, якщо в країні за час переговорів з МВФ, змінилося три міністри фінансів і два уряди. Зрозуміло, що такий калейдоскоп чиновників викликає у МВФ відчуття нездатності країни щодо взятих на себе зобов’язань », – звертає увагу Олексій Кущ. За його словами, основна помилка української влади полягає в тому, що вона не скористалася можливістю отримання т.зв. антикоронавірусної позики МВФ у розмірі $ 1,5-2 млрд. ще в кінці березня, які надавався країнам, які постраждали від наслідків пандемії, і який не вимагав узгодження спеціальних умов з кредитором.
Однак нинішня українська влада провела «інструментізацію» співпраці з МВФ з політичною метою. «Співпраця з МВФ стало використовуватися як інструмент політики для того, щоб дати людям відчуття фінансово-бюджетної катастрофи, нагнати екзистенційний жах на виборців і, під прикриттям цієї «димової завіси», проштовхнути через парламент кілька законопроектів, які в звичайному форматі було б дуже важко прийняти. В першу чергу, мова йде про відкриття ринку землі. Якби не використали кредит МВФ у внутрішньополітичних цілях, то проведення нічного засідання парламенту було б абсолютно недоцільно. Тим більше, позачергового. Ухвалення ринку землі можна було спокійно обговорювати вже зараз в нормальному режимі роботи парламенту», – вважає аналітик.
Він переконаний, отримання т.зв. антикоронавірусного кредиту МВФ у розмірі декількох мільярдів зняло б фінансову гостроту в країні до осені. «А ми причепили цей додатковий «вагон» до програми з МВФ. Все змішали в купу. І антикоронавірусний займ і stand-by. Остаточного тексту Меморандма з МВФ ми ще не бачили, а з того що потрапило в ЗМІ стало очевидно, що, з одного боку, це набір досить контрверсійних вимог, таких як продовження т.зв. медичної реформи, освітньої, проводити подальшу пенсійну реформу, з іншого – досить конкретних пунктів. Тобто, формат співпраці вже оптимізується. Просто розпадається на атоми. Нам вже препарують, наприклад, вимоги щодо зміни статуту «Нафтогазу» в частині посилення функцій наглядової ради. Тобто, якщо в такому ж ключі рухатися далі, то можна взагалі опуститися до примітивного атомізму і виправлень», – говорить Кущ.
За його словами, співпраця з МВФ означає втрату суб’єктності країни. «Тобто, якщо раніше за втрату суб’єктності нам давали $ 17 млрд., то зараз дають п’ять. За великим рахунком це такий «шлях по сходах, що ведуть вниз». У наступній програмі з МВФ вимоги будуть ще жорсткішими і будуть стосуватись вже базових національних активів. А сума буде обчислюватися, наприклад, в два мільярди доларів. Тобто, атомізація і примітивізація співпраці і як результат втрата суб’єктності країни», – додав експерт.
