В ежегодном послании главы государства Виктора Януковича к Верховной Раде не названо ни одной цифры и ни одного конкретного факта, которые могли бы доказать позитивные итоги летней масштабной судебной реформы. Тут уж приходится строить предположения — не исключено, что господину Януковичу было просто неудобно говорить о том, кто реально извлек выгоды из этой реформы. Очередной повод для граждан задуматься — кого и с какой целью они приводят к власти и что из этого в итоге получается
В ежегодном послании президента Виктора Януковича к Верховной Раде, которое было обнародовано вчера, несколько страниц текста посвящено положению дел в судебной системе, а также судебной реформе и ее перспективам. Первое, что бросается в глаза,— это наличие только лишь голой констатации по поводу положительных результатов от тех глобальных преобразований, которые суды и судьи пережили летом 2010 г. В частности, это касается и обеспечения оптимальных сроков судебных процессов, и гарантирования доступности правосудия для граждан, и обеспечения быстрого и качественного рассмотрения дел высококвалифицированными и высокоморальными судьями, и обеспечения прозрачности формирования судейских кадров, и увеличения уровня социального обеспечения судей, и внедрения эффективного механизма привлечения судей к ответственности и т. д.
Эксперты, готовившие данную часть послания главы государства, почему-то не сочли нужным подкрепить все эти утверждения хотя бы минимальными конкретными данными — цифрами, фактами, статистикой и прочими аргументами. Но как быть с тем, что сегодня налицо,— совсем другая картина в сфере правосудия, которая радикально отличается от оценок, изложенных от имени Виктора Януковича?
Во-первых, в 2011 г. около восьми сотен судов первой и второй инстанции столкнулись с наиболее низким уровнем финансирования за последние годы. Номинально они получили 2,5 млрд. грн.— столько же, сколько и в 2010 г. Однако с учетом увеличившегося количества судей, создания новых судов, уровня инфляции, необходимости внедрения во всех судах системы автоматизированного делопроизводства и тех проблем, которые остаются нерешенными в судах еще с предыдущих лет, этих средств органам правосудия категорически не хватает. И об этом с самого начала текущего года регулярно и громко говорят высокопоставленные представители всех судебных вертикалей — админсудов, хозсудов и общих судов.
Во-вторых, не совсем понятно, о каком социальном благополучии судей и сотрудников аппаратов судов может сегодня идти речь. С одной стороны, в новом законе о судоустройстве и статусе судей отменены многие льготы и социальные гарантии служителей Фемиды. С другой стороны, в текущем году официальные зарплаты судей выплачиваются им не в полном объеме. В частности, на последнем заседании Совета судей админсудов было установлено, что судьи в их вертикали недополучают до 40% от положенной им зарплаты. А вся зыбкость социальных гарантий проявляется уже в том, что опытные и возрастные вершители правосудия столкнулись с хронической невыплатой им пожизненного судейского содержания. Более того, налицо предпосылки, что действующая власть планирует не отдавать уже не выплаченное пожизненное содержание судей.
В-третьих, после всего этого у судей, конечно же, появляется мотивация быстро и качественно рассматривать большое количество дел и защищать попранные права и свободы украинских граждан. Все остальное — детали.
Но при этом заметно невооруженным глазом, что благодаря судебной реформе ключевые юристы-регионалы, определяющие сегодня погоду в судах, смогли замкнуть на себе и своих соратниках все магистральные для судов процедуры — назначение судей и руководителей судов, а также финансирование судебной системы. Кто именно и какой позитивный эффект получил от всего этого — скорее всего, риторические вопросы.
Еще один важный нюанс обнародованного послания Виктора Януковича — каковы перспективы второго этапа судебной реформы, которую будет осуществлять та же команда юристов ПР, и какие конкретные реформаторские шаги будет предусматривать этот этап? Ясности тут президент почему-то не вносит. Скорее всего, это свидетельствует о том, что даже у ответственных за этот процесс лиц нет четких ответов на эти вопросы. Ведь в послании конкретно прозвучал только один тезис — необходимость выполнять требования Венецианской комиссии по обустройству прозрачной судебной системы в соответствии с западными демократическими стандартами.
Но тут палка о двух концах. Регионалам крайне не хочется выполнять требования Запада ни в полном объеме, ни в большей их части, поскольку они после этого могут лишиться нынешнего уровня контроля за происходящим в судах. Но и отказаться от этого власть не может — у Европы и США есть в запасе убедительные аргументы, которые регионалы, вероятно, побоятся не учитывать. Посему выход у провластных юристов один — лавировать, тянуть время и поменьше обещать конкретных шагов и действий. Что, собственно, сегодня и происходит.
Любопытно, что во всех этих раскладах вне игры остаются миллионы украинских граждан. Следовательно, им пора уже призадуматься, почему определенные политики побеждают на выборах по девизом борьбы за интересы народа, а после выборов блюдут исключительно свои интересы. Без ответа на этот вопрос вряд ли стоит говорить, в том числе, и о судебной реформе, которая будет осуществлена во имя интересов украинского общества.
