В правительстве создан вариант правил партнерства частного бизнеса и государства
Кабмин разработал порядок предоставления госпомощи в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Эксперты считают, что предложенные правила позволят крупному бизнесу бесплатно пользоваться государственным имуществом.
Минэкономики предлагает Кабмину реализовать государственно-частное партнерство прежде всего через предоставление госгарантий и финансирования (софинансирования). Процедура предоставления госпомощи предпринимателям выписана в разработанном ведомством проекте постановления «О порядке предоставления государственной поддержки осуществлению государственно-частного партнерства».
На поддержку из госбюджета смогут рассчитывать компании, подписавшие договоры о государственно-частном партнерстве. В бюджете на 2011 г. и последующие годы должна быть предусмотрена специальная статья на поддержку государственно-частного партнерства. Отбирать проекты для финансирования будут с учетом актуальности и социальной направленности программ, соотношения затрат и ожидаемых результатов, экологических последствий и наличия кадрового и технического обеспечения. Для получения господдержки предприниматель должен будет подать, в частности, заявку на реализацию проекта, бизнес-план, отчет о состоянии выполнения договора, осуществляемого в рамках ГЧП. Кроме того, частный партнер обязан официально аргументировать выбор формы и объемов финансирования.
Законопроект предполагает урегулирование правовых механизмов при принятии решения о предоставлении господдержки осуществления ГЧП согласно закону «О государственно-частном партнерстве». Закон вступил в силу с ноября с.г. ГЧП предполагает подписание долгосрочного договора (от 5 до 50 лет) между органами власти и потенциальными инвесторами, финансирование сторонами проекта и разделение рисков. Ранее узаконить понятие государственно-частного партнерства предлагали народные депутаты Наталья Королевская (БЮТ) и Ксения Ляпина (НУ-НС). Однако в итоге в июле с.г. парламентарии поддержали законопроект, представленный Кабмином.
По мнению экспертов, такое сотрудничество может быть очень выгодным. «Оно откроет доступ субъектов ГЧП к финансовым ресурсам международных финучреждений (ЕБРР, Всемирного банка), которые более охотно выделяют финансирование под государственные гарантии»,— рассказал в комментарии «i» партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Максим Копейчиков. При этом эксперт отметил, что проект постановления, как и сам закон, достаточно декларативен и не содержит никаких абсолютных или относительных показателей для ГЧП, а исключительно общие, зачастую субъективные, критерии. Государственно-частное партнерство, полагает адвокат, может быть востребовано представителями крупного бизнеса. «Учитывая украинские реалии, нельзя исключать попыток недобросовестного использования ГЧП путем эксплуатации объектов государственной собственности с целью получения прибыли без вложения средств частными партнерами»,— подытожил господин Копейчиков.
По мнению госпожи Королевской, определение ГЧП на законодательном уровне послужит основным инструментом модернизации системы ЖКХ и развития отечественной инфраструктуры. Но для того, чтобы ГЧП дало результаты, правительственных инициатив недостаточно. «Разработанный порядок господдержки выглядит как формальное выполнение воли законодателя по разработке такого документа, а не как действительно работающий инструмент»,— полагает советник юридической фирмы «Василь Кисиль и партнеры» Александр Бородкин. Он напоминает, что при государственно-частном сотрудничестве от решения государства зависит судьба всего проекта. Юрист считает, что, кроме разработанного Минэкономики документа, бизнесу нужны детальные процедуры предоставления государственных гарантий и порядок предоставления дотаций и субсидий, а также механизм участия публичных партнеров в финансировании ГЧП-проектов.
