Проблемы с выделением Украине помощи Штатами и Европой заставили администрацию Байдена вспомнить о замороженных в начале полномасштабной агрессии на Западе активах России. Со ссылками на анонимные источники, западные медиа стали сообщать о негласных переговорах американцев с союзниками об использовании замороженных российских активов для военной поддержки Украины. При этом европейские партнеры очень осторожно относятся к идее экспроприации российских активов в пользу Украины, поскольку боятся, что это прецедент повлечет массовое бегство капиталов и финансовые проблемы.
Словом, как и предполагалось изначально, получение репараций с России для возмещения нанесенного Украине ущерба и ведения войны имеют пока что весьма сомнительные перспективы.
Поэтому пока что совершенно бессмысленными являются дискуссии о том, будут ли полученные за счет репараций средства поступать напрямую Киеву или использованы другими способами, будут ли они использоваться только для восстановления или их можно будет пустить на военные нужды.
«Дело ясное, что дело темное»
Вообще, если судить по высказываниям различных западных чиновников, в вопросе репараций с России отсутствуют сколько-нибудь внятные юридические нормы и механизмы. Поэтому упор больше делается на морально-нравственную патетику в том смысле, что необходимость поддержать Украину и покарать Москву за кровавую агрессию против Украины оправдывает экспроприацию российских активов, не взирая на любые юридические сложности.
Если обратиться к истории, то в ХХ веке имели место масштабные репарации в отношении агрессоров по итогам войн. Прежде всего, это репарации с Германии после Первой и Второй мировых воен. Но в обоих случаях тогда имела место полная капитуляция, по итогам которой победители, в данном случае Антанта и Антигитлеровская коалиция, навязывали побежденному агрессору, в данном случае Германии и частично Японии, свою волю, включая репарации, то есть материальную компенсацию ущерба.
Но и здесь не все однозначно. Масштабные репарации после Первой мировой стали одной из причин германского реваншизма, который в конечном итоге вылился в гитлеризм, Вторую мировую войну и еще более масштабные трагедии.
Поэтому после Второй мировой Штаты поднимали Западную Германию посредством известного «плана Маршалла», который, на самом деле, преследовал скорее цель окончательного утверждения доллара в качестве мировой валюты, но это отдельная тема. В свою очередь, Советский Союз вкладывал немалые средства, чтобы сделать из Восточной Германии «витрину социализма». Словом, после Второй мировой говорить о репарациях как-то не очень с руки, потому что здесь все сложнее.
Более того, говорить о полной капитуляции нынешней России едва ли вообще серьезно, если стоять на почве реальности, а не пиар-лозунгов о «парадах на Красной площади».
Более того, уже совершенно очевидно, Запад панически боится тотального проигрыша и развала России даже больше, чем Путина со всеми его ядерными кнопками, бомбами и ракетами.
Ситуация сейчас тем более запутанная, что мир уже явно не одно- и даже не двух-, а, как минимум, трехполярный, поскольку есть еще Китай, да и остальной «глобальный Юг» желательно со счетов не сбрасывать.
В этих условиях, тема репараций с России в пользу Украины или Запада, оказывающего помощь Украине на многомиллиардные суммы, выглядит крайне сложной и запутанной далеко не только по причине того, что целый ряд западных стран, где хранятся московские миллиарды, вполне обоснованно боятся прецедента, который может повлечь масштабный отток капитала из финансово-банковской системы и нанесет серьезный ущерб, поскольку «побежать» могут капиталы очень многих стран, начиная с Китая и далее по списку.
Инициируя конфискацию, в Америке сами сомневаются…
Тема экспроприации арестованных на Западе российских активов, оцениваемых примерно в 300 млрд долларов, активизировалась в британско-международном издании The Financial Times публикацией «G7 moves closer to seizing Russian assets for Ukraine» или «G7 приближается к конфискации российских активов для Украины».
По данным издания, Вашингтон заговорил о том, что существует путь конфискации активов «в соответствии с международным правом».
«Члены G7 и другие особо пострадавшие государства могут арестовать российские суверенные активы в качестве контрмеры, чтобы побудить Россию прекратить агрессию», – говорится в письме правительства США, которое было распространено в комитетах G7.
Издание со ссылкой на чиновников пишет, что Штаты начали «активные переговоры» об этом, и данный вопрос вынесут на обсуждение ближайшего саммита лидеров «семерки», который состоится 13-15 июня в Италии.
Американский взгляд на конфискацию российских активов был обстоятельно изложен в публикации издания The New York Times с заголовком/подзаголовком «U.S. and Europe Eye Russian Assets to Aid Ukraine as Funding Dries Up/ Despite legal reservations, policymakers are weighing the consequences of using $300 billion in Russian assets to help Kyiv’s war effort» или «США и Европа рассматривают российские активы для помощи Украине, поскольку финансирование иссякает. Несмотря на юридические оговорки, политики взвешивают последствия использования российских активов на сумму 300 миллиардов долларов для помощи военным усилиям Киева».
Кратко перескажем содержание, в котором есть ряд интересных и важным моментов.
Наткнувшись в Конгрессе на известные проблемы с выделением помощи Украине, администрация Байдена плотно озаботилась идеей конфискации активов российского центрального банка на сумму более 300 млрд долларов, которые были заморожены в западных банках с началом полномасштабной агрессии 24 февраля 2024 года. Белый Дом начал срочные переговоры с союзниками об использовании этих средств для помощи военным усилиям Украины в момент, когда финансовая поддержка ослабевает.
В то же время, до недавнего времени министр финансов США Джанет Йеллен утверждала, что без решения Конгресса изъятие средств было бы незаконным. Некоторые высокопоставленные американские чиновники также выразили обеспокоенность тем, что страны всего мира не решатся хранить свои средства в Федеральной резервной системе Нью-Йорка или в долларах, если Соединенные Штаты создадут прецедент в виде конфискации денег.
The New York Times утверждает, что в последнее время идея конфискации якобы все более находит понимание среди конгрессменов, а потому не исключено обращение администрации в парламент с соответствующим запросом для получения необходимых полномочий.
По словам чиновников, переговоры между министрами финансов, руководителями центральных банков, дипломатами и юристами в последние недели активизировались, поскольку администрация Байдена оказывает давление на Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду и Японию, чтобы они разработали стратегию к 24 февраля 2024 года – второй годовщине полномасштабного вторжения в Украину.
Но конфискация активов, по словам издания, требует очень тщательной юридической проработки. Президент Байден еще не утвердил стратегию, и многие детали остаются предметом горячих дискуссий. В частности, политики должны определить, будут ли деньги направлены непосредственно в Украину или использованы в ее интересах другими способами. Они также обсуждают, какие ограничения могут быть связаны с фондами, например, могут ли деньги использоваться только на реконструкцию и бюджетные цели для поддержки экономики Украины, или же их можно будет потратить непосредственно на военные цели.
В администрации Байдена заявляют, что даже если Конгресс в конечном итоге примет решение о выделении Украине помощи, все равно понадобится альтернативный источник финансирования ее нужд, и для этого можно использовать конфискованные активы России. Вопрос тем более актуален, что пока что выделение помощи затормозилось не только в Штатах, но и в Евросоюзе.
Американская администрация осознает, что изъятие такой крупной суммы денег у другого суверенного государства будет беспрецедентным явлением, и такое действие возымеет непредсказуемые юридические и экономические последствия. Это почти наверняка приведет к судебным искам и ответным мерам со стороны России.
Владимир Зеленский заявил, что тема замороженных активов был одним из очень важных вопросов, рассмотренных во время его недавних переговоров в ходе визита в США.
«Активы террористического государства и его филиалов должны быть использованы для поддержки Украины, для защиты жизней и людей от российского террора», – заявил Зеленский, предложив направить средства на закупку оружия для отражения Украиной агрессии.
Характерно, что немецкая прокуратура конфисковала около 700 млн долларов с франкфуртского банковского счета российской финансовой фирмы, находящейся под санкциями ЕС, но здесь другая ситуация, о чем далее.
Вместе с тем, администрация Байдена пока не особо афиширует рассмотрение этого вопроса, поскольку существует много юридических и технических проблем.
Издание The New York Times отмечает, что только небольшая часть российских активов, по некоторым данным, около 5 миллиардов долларов находится в американских государственных учреждениях США. Но значительная часть валютных резервов России хранится в долларах США как в Соединенных Штатах, так и в Европе, а Соединенные Штаты имеют право контролировать операции с использованием своей валюты и использовать свои санкции для иммобилизации активов, выраженных в долларах.
Предполагается, что основная часть российских активов находится в Европе, в том числе в Швейцарии и Бельгии, которые не входят в «Большую семерку». Ведутся дипломатические переговоры о том, как получить доступ к этим средствам, некоторые из которых в евро и других валютах.
Не названный представитель «Большой семерки» сообщил, что коалиция рассматривает различные варианты использования российских активов с целью выдвинуть единое решение ко второй годовщине полномасштабной войны, когда высокопоставленные чиновники «семерки» соберутся в Германии на Мюнхенская конференция по безопасности. Главной темой нынешнего обсуждения является допустимость конфискации в соответствии с международным правом и внутренним законодательством каждой страны, поскольку ожидаются юридические ответы и ответные меры России.
Издание The New York Times обращает внимание на то, что ранее в Штатах намеревались использовать замороженные активы в качестве рычага давления на Москву, чтобы усадить Кремль за стол переговоров и принудить к прекращению агрессии взамен на разблокирование активов. Но Россия не проявила никакого интереса к таким переговорам, и теперь американские официальные лица утверждают, что начало использования средств может подтолкнуть Москву сесть за стол переговоров, хотя это, добавим от себя, вызывает большие сомнения.
Среди обсуждаемых на Западе вариантов использования активов – их прямой арест и передача Украине, использование процентов и другой прибыли от активов, которые хранятся в европейских финансовых институтах, в пользу Украины или использование активов в качестве залога для кредитов Украине.
Далип Сингх, бывший высокопоставленный чиновник администрации Байдена, предложил разместить обездвиженные резервы на целевой депозитный счет, к которому Министерство финансов Украины могло бы иметь доступ, и использовать его в качестве залога для новых облигаций, которые выпустит Украина. Если Украина сможет успешно погасить долг — в течение периода от 10 до 30 лет — тогда Россия потенциально сможет вернуть свои замороженные активы.
«Если они не смогут погасить долг, я предполагаю, что Россия, вероятно, имеет к этому какое-то отношение. И таким образом, Россия заинтересована в том, чтобы Украина стала суверенной независимой экономикой и страной», — сказал г-н Сингх, который сейчас является главным глобальным экономистом в PGIM с фиксированной доходностью.
От себя отметим, что такая схема выглядит, как бы это выразиться, «слишком рафинированно-западно-либеральной» для того, чтобы на нее пошла Москва, которая сейчас успешно обходит санкции, и даже МВФ прогнозирует на 2023 год рост экономики России в размере 2,2%, чем не могут похвастать многие ведущие страны Европы и что ярчайшим образом демонстрирует откровенный провал западных санкций.
Интересная деталь. Указанный выше Далип Сингх есть никто иной, как бывший заместитель помощника президента Байдена по национальной безопасности. Именно Далип Сингх занимался разработкой санкционного пакета в отношении России в первой половине 2022 года, именно он, разработав этот пакет, выразил большие и оправданные сомнения в том, что эти санкции возымеют действие, после чего он уволился с госслужбы и пошел работать в частный сектор. В дальнейшие подробности вдаваться не будем, поскольку они освещались в августовской прошлого года публикации под красноречивым заголовком «Запад еще пока не понял, как санкции действуют на Россию… А Украине нужно оружие!».
Принятие твердого юридического обоснования является одной из самых больших проблем для политиков, решающих, как действовать дальше.
Сторонники конфискации российских активов утверждают, что страны, владеющие российскими активами, имеют право отменить свои обязательства перед Россией и использовать эти активы для покрытия того ущерба, который Россия должна возместить за нарушение международного права в соответствии с так называемым международным правом государственных контрмер. Они отмечают, что после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году 50 млрд долларов иракских средств были конфискованы и переведены через ООН для выплаты компенсаций жертвам в Ираке и других странах. Сторонники конфискации утверждают, что, если страны Большой семерки будут действовать согласованно, конфискация российских активов не окажет влияния на их валюты или статус доллара, а другие страны вряд ли будут спешить переводить свои деньги в другую валюту, например, в китайский юань, поскольку реальной альтернативы доллару пока действительно нет.
Одним из препятствий для конфискации в Штатах было мнение о том, что для этого необходимо решение Конгресса, а здесь со стороны трампистов могут быть проблемы, как и в случае с выделением помощи Украине.
Но сейчас появилась точка зрения о том, что эту необходимость можно законно обойти.
Поскольку вопрос с выделение помощи в США и в ЕС завис, а в Украине оканчиваются боеприпасы и налицо огромная дыра бюджете, то в Америке вопрос из юридической плоскости уже начинают переводить в моральную, основываясь на том, что Москва должна понести расплату за свои агрессивные деяния, и конфискация активов являются одной из форм такой расплаты.
Различная реакция в ответ на инициативу
О том, что в трех ведущих странах Евросоюза, то есть в Италии, Франции и Германии, крайне «крайне осторожно» относятся к идее США конфисковать российские активы для помощи Украине, сообщило со ссылкой на свои источники британское издание Financial Times в публикации «The legal case for seizing Russia’s assets», что можно перевести примерно как «Юридическая сторона дела в аресте российских активов».
Кроме того, использование российских средств в интересах Украины тормозят, по информации медиа, также Бельгия и Люксембург.
«Европейские чиновники опасаются возможного возмездия, если государственный иммунитет будет подорван. Один из них отметил, что, по сравнению с этим, США владеют лишь очень небольшим объемом активов российского центрального банка», – пишет издание.
«С точки зрения ЕС, нам есть что терять», — сказал не названный представитель ЕС.
Специалисты говорят, что возможности РФ противостоять судебным разбирательствам ограничены, но Москва «найдет другие способы ответить взаимностью», что будет означать причинение большего вреда западному бизнесу в РФ и другой потенциальный ущерб.
Также высказывается мнение, что суверенный иммунитет «действует в обе стороны», а Германия до сих пор в некоторых странах является объектом востребования военного ущерба со времен Второй мировой войны.
Вместо этого, ЕС настаивает на использовании только прибыли от замороженных активов России, хотя некоторые страны побаиваются даже такого шага.
После ряда публикаций в медиа, выражающих сомнения в юридической чистоте, последствиях и вообще реальности конфискации российских активов, в США выступили с заявлением о том, что в Белом Доме пока считают преждевременным говорить о возможности использования замороженных суверенных активов России для помощи Украине. Об этом заявил на брифинге координатор Белого дома по стратегическим коммуникациям Джон Кирби.
Вместе с тем, появилась информация о том, что прокуратура Германии конфисковала в бюджет более 720 млн евро, принадлежавших одной российской фирме и замороженных в связи с санкциями. Но это отдельный случай, поскольку фирма пыталась незаконно вывести средства из-под санкций.
Появилось сообщение, что в целом ЕС заморозил российские активы на сумму около 21,5 млрд евро и еще 300 млрд евро центрального банка России арестованы всеми странами G7. Из них около 125 млрд евро принадлежат бельгийской компании Euroclear. Бельгия подсчитала, что в 2023-2024 годах она соберет 2,3 миллиарда евро налогов с этой суммы и передаст их Украине. Но чтобы применить это правило ко всему ЕС, нужно согласие всех 27 его стран, а как в ЕС принимаются решения, уже хорошо известно на примере вопроса о выделении Украине помощи, где из-за возражений Венгрии, точнее ее премьера Орбана, пока все застопорилось.
Прозвучала и соответствующая угроза из Москвы. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил, что конфискация Штатами замороженных российских активов и «дальнейшее нагнетание военной эскалации» могут стать триггером для разрыва отношений с Америкой.
«Дипотношения сами по себе, разумеется, это не какой-то тотем, которому нужно поклоняться, это не священная корова, которую все берегут. Но инициативно идти на их слом, на разрыв мы не будем», — сказал он.
Рябков отметил, что Москва не хочет разрыва отношений, потому что считает, что они с Вашингтоном имеют «центральную роль в поддержании международной безопасности и стратегической стабильности».
Последняя фраза российского чиновника лишний раз подтверждает, что с цинизмом в Москве «все нормально». Затеять полномасштабную агрессию в центре Европы, длящуюся уже скоро два года, захватить часть территории суверенного государства, убить и покалечить в другой стране около полумиллиона человек, включая мирных жителей, женщин, стариков и детей, разрушить жизненно-важные объекты, жилье в другой стране – и отводить себе «центральную роль в поддержании международной безопасности и стратегической стабильности»!
Насколько реальна конфискация и что может перепасть Украине
Откровенно говоря, пока что конфискация российских активов и получение их Украиной для своих нужд, включая военные, имеют весьма туманную перспективу.
И все же, попытаемся обозначить основные моменты в этом вопросе на самом общем уровне, не вдаваясь в юридические сложности, которые оставим специалистам.
Итак, на Западе, преимущественно в ЕС, арестованы или, если угодно, «заморожены» более 300 млрд долларов российских активов.
Но арест и конфискация – это совершенно разные вещи.
Арест актива означает лишь то, что собственник не может ими свободно распоряжаться. Например, если аресту подвергается банковский депозит, то на него продолжают поступать проценты, его владелец остаётся прежним, но до снятия ареста, например судом, он не может этими средствами распоряжаться.
В свою очередь, конфискация активов или начисленных процентов по ним – это совершенно другая процедура, которая требует гораздо более веских правовых оснований. В случае с российскими активами, начало российской агрессии против Украины послужило причиной их ареста на Западе из-за диаметрально противоположных геополитических интересов и взглядов Москвы и НАТО. Но эти активы, вырученные, например, в результате продажи энергоносителе, были приняты на Западе как легальные и легально инвестированы в западную экономику.
В свою очередь, по законам большинства западных и не только западных стран, основанием для конфискации активов может быть либо их незаконное происхождение, либо вступление в силу законного приговора суда в отношении собственника активов, например, приговор с конфискацией имущества в счёт восполнения ущерба потерпевшей стороне.
Объявить эти активы незаконно полученными на Западе уже не смогут, потому что, повторим, они были приняты и инвестированы там как легальные. В противном случае, возникнет масса вопросов к целой армии западных чиновников в банковской системе, финмониторинге и так далее. Даже если в отношении происхождения этих средств и можно «накопать» какой-то компромат или даже криминал, то этого на Западе уже никто не признает, ибо это тот случай, когда «следствие выйдет само на себя».
Обвинительный приговор с конфискацией тоже вынести не получится, не говоря уже о том, что сроки рассмотрения подобных дел – это долгие годы. Немногим менее половины замороженных активов, а конкретно 125 млрд евро, принадлежат бельгийской компании Euroclear, аффилированной, по данным медиа, с российским центробанком. Конфисковывать эти средства у компании формально не за что. И подобная ситуация, можно быть уверенным, имеет место с другими легальными российскими активами на Западе, ибо их размещением занимались вполне квалифицированные люди.
Поэтому любое решение по конфискации активов будет выглядеть политически мотивированным. В итоге, страны ЕС и другие государства, заморозившие российские активы, имеют все шансы вывода из их стран иностранных инвестиций, вложенных странами, имеющими разногласия с США и НАТО. К их числу следует отнести Китай, страны БРИКС, некоторые из «нефтяных монархий» Ближнего Востока и не только. Это могут быть не просто миллиарды, а триллионы долларов. Мотивация этих стран при выводе своих капиталов будет очевидной: если российские активы конфисковали по причине геополитических противоречий, то нет никаких гарантий, что по той же причине не конфискуют активы других стран. Массовый вывод капиталов может без преувеличения обвалить экономику и финансы Европы
Здесь мы опять возвращаемся к тому, о чем немного говорилось в начале этого очерка.
Если бы по примеру гитлеровской Германии, война против российской агрессии имела шансы быть доведенной до полного и окончательного разгрома путинской России, подписания ею акта о безоговорочной капитуляции, проведения некоего «нового Нюрнберга» над путинским преступниками, тогда можно было бы говорить о неких международных юридических решениях на тему конфискаций, репараций, экспроприаций российских активов, в том числе, в пользу Украины как наиболее пострадавшей стороны.
Но все это представляется утопией не столько даже по сугубо военным, техническим и ресурсным причинам, хотя и эти причины не дают оснований рассчитывать на капитуляцию Москвы. Проблема, повторим, в том, что Запад, включая США, панически боятся дезорганизации России, ибо это влечет последствия, спрогнозировать которые не может никто.
Именно риск оттока капитала и последующих серьезнейших проблем удерживает государства G7 от конфискации российских активов.
Но поскольку проблема выделения помощи Украине обостряется, то зазвучавшие на Западе призывы использовать для этой помощи российские активы сводятся к некоему «лайтовому» варианту. Суть его состоит в том, что Украина получит не все 300 млрд долларов активов, а только те проценты, которые «набегают» на эти активы. В Европе такой вариант считается «плюс-минус легитимным», хотя тоже далеко не всеми, но в эти подробности вдаваться не будем хотя бы потому, что в Европе на сей счет тоже четкое и внятное понимания отсутствует.
Британское издание Financial Times в публикации «EU seeks to raise €15bn for Ukraine from Russia’s frozen assets» или «ЕС хочет привлечь для Украины 15 млрд евро из замороженных активов России» сообщило, что руководство ЕС рассматривает возможность направления средств от процентов по арестованным российским активам на помощь Украине. Речь идёт о сумме в 15 млрд евро до 2027 года, то есть по 3 млрд евро в год.
Кроме того, как уже говорилось, бельгийская сторона ранее обещала передать Украине собранные с арестованных активов компании Euroclear 2,3 млрд евро налогов в 2023-2024 годах. Таким образом, общая сумма поступлений в украинский бюджет от арестованных российских активов в 2024 году может составить около 5,3 млрд евро. Но лишь при том условии, что ЕС утвердит план о передаче Киеву 15 млрд доходов по процентам от арестованных российских активов.
И далеко не факт, что так будет, поскольку эту схему активно оспаривают Германия и Франция, опасаясь указанного оттока иностранного капитала, о котором говорилось выше.
Тот факт, что генпрокуратура Германии решила конфисковать в бюджет 750 млн евро одной из российских компаний, за то, что она пыталась вывести эти средства из-под ареста, никакого отношения к обсуждаемому вопросу не имеет. Поскольку речи о передаче указанной суммы Украине пока не идёт, а формальным поводом для конфискации служит именно попытка вывода арестованных средств, то есть чисто юридический повод в виде нарушения местного законодательства, что и дало основания для конфискации. Хотя и здесь, очевидно, еще будет суд, который может затянуться надолго.
Таким образом, Украина может рассчитывать не на все указанные 300 млрд долларов, а, в лучшем случае, на несколько миллиардов в год процентов и налогов по ним.
Конечно, эти деньги тоже будут отнюдь не лишними, но очевидно, что это невозможно назвать репарациями в счет ущерба, нанесенного Украине московской агрессией.
