«Американские горки» в нижней Палате представителей Конгресса США (Хаузе) резко добавляют минорных нот к трагической ситуации в Украине. Мало того, что республиканское большинство Хауза «упирается рогом», чтобы не выделить Украине помощь для борьбы с путинской агрессией, так работа нижней палаты вообще парализована на неопределенный период, и ничего хорошего это Украине пока не сулит, потому что никакие серьезные решения без Конгресса в Штатах приняты быть не могут, несмотря на вроде бы президентскую модель республики.
Администрация Байдена изыскивает возможности продолжения поддержки Украины как в обход Конгресса, так и путем продавливания в Конгрессе бюджетного финансирования, но конкретного решения пока не видно. Тем более кровавые события в Израиле в последние дни отодвигают войну в Украине на второй план.
Впрочем, наряду с внутренними американскими проблемами, украинский вопрос становится одним из важнейших в свете грядущих президентских выборов и в политической повестке США вообще.
Для справки. Пока ситуация с дальнейшей поддержкой Украины является крайне неопределенной, издание The Washington Post проанализировало суммы поддержки, которые Киев за время войны получил от Вашингтона, в публикации «A look at the amount of U.S. spending powering Ukraine’s defense» или «Оценка суммы расходов США на оборону Украины»:
«– общий объем поддержки — 66,2 млрд долларов;
– 43 млрд — это непосредственно военная поддержка;
– в свою очередь, 43 млрд военной поддержки делятся на три основных группы: вооружение (23,5 млрд долларов), помощь в обеспечении безопасности — обучение, консультирование, логистика, оборудование (18 млрд), а также 1,5 млрд на гранты и ссуды на приобретение вооружений и оборудования;
– экономическая поддержка составила 20,5 млрд долларов;
– гуманитарная поддержка (для ВПЛ, беженцев, других уязвимых групп населения) — 2,6 млрд долларов».
«Сгорела хата – пусть горит сарай!»
Возвращаясь событиям в Конгрессе, напомним, что работа нынешнего состава Палаты представителей в январе 2023 началась с паралича, который с огромным трудом был кое-как преодолен, о чем подробно говорилось в публикации «Украина может пострадать: трамписты парализуют работу палаты представителей США». Причем причиной паралича были противоречия внутри получивших большинство в хаузе республиканцев, часть которых относится к так называемым трампистам, а часть являются резкими противниками Трампа. В частности, они долго не могли избрать спикера, наконец, только с 15 раза (!) избрали Кевина Маккарти, которого сейчас отправили в отставку.
Оказалось, что «нарыв» в январе лишь слегка залечили, и он опять прорвал на принятии бюджета и на украинском вопросе.
Сейчас все началось с того, что теперь уже бывший спикер Хауза республиканец Кевин Маккарти в субботу, 30 сентября сумел договориться о принятии временного бюджета на 45 дней, чем отвел угрозу «шатдауна» для государства и администрации демократа Джо Байдена. Тем самым Маккарти разозлил наиболее радикальных однопартийцев-сторонников Трампа. Один из них, представитель Флориды и один из наиболее ярых трампистов Мэтт Гетц (Matthew Louis Gaetz) уже в понедельник внес проект решения об отставке спикера, очевидно, руководствуясь исконно славянским принципом «сгорела хата – пусть горит сарай». Правда, некоторые комментаторы в Америке утверждают, что он якобы руководствовался установкой Трампа о том, что лучше «шатдаун» и паралич госорганов, чем компромисс с демократами и Байденом, на который пошел Маккарти.
Отправка в отставку спикера Палаты представителей имела место впервые в истории США. Предыдущая попытка предпринималась 1910 году, но была безуспешной.
За отставку Кевина Маккарти в итоге проголосовали 216 конгрессменов, в том числе всего восемь республиканцев из числа ярых трампистов, а против нее — 210. То есть фактически спикера отправили в отставку «свои» из республиканской партии, ибо если бы «свои» голосов не дали, то у демократов их не хватило бы.
О мотивах, которыми руководствовались демократы и республиканцы-трамписты, отправляя в отставку спикера, а также о последствиях этого в соцсетях пишет обозреватель русскоязычного Davidzon Radio (США) Александр Флинт:
«…Процедуру затеяли именно республиканцы. Изнутри партии подставили своего же.
Основная причина того, почему республиканцы так решили делать, это якобы скрытые договорённости насчёт Украины МакКарти с Байденом, а также принятие временного бюджета с демократами до ноября 2023 года.
Ничего кроме откровенного вреда самим себе республиканцы этим голосованием и беспрецедентном сваливанием спикера Конгресса во всей истории США не добились. Партия ослабла и разрознена.
Сейчас начнётся новый виток скандалов и выборов спикера. Причём Украина и её финансирование теперь висит над каждым потенциальным спикером, как дамоклов меч. Кто решится на разговоры про Украину сегодня – абсолютно не ясно.
Или новый спикер просто не даст провести бюджет с финансированием Украины и таким образом избежит проблем со своей партией и наиболее радикальными в ней. Особенно учитывая, что даже 8 человек, могут его утопить в партии со столь слабым большинством в Палате представителей.
Нового спикера пока нет и его роль будет исполнятся временным человеком.
Настроения общества и Украинская война становятся главной точкой преткновения в Конгрессе, выборах 2024 и стратегии на будущее. Если американские избиратели продолжат возражать против военной помощи во всё большем числе, то есть абсолютно реальный шанс, что она целиком заглохнет из-за пустого кошелька.
Когда точно иссякнет остаток денег на Украину, что выдали в январе 2023 года, не ясно. Но там осталось около 5-6 миллиардов… около 2 месяцев, не больше.
На месте украинских властей я бы немедленно начал разговоры о деньгах в Европе как запасном варианте».
Отвечая на вопрос, зачем демократам было сбрасывать договороспособного Маккарти, получив парализованный Хауз, А. Флинт высказал следующую мысль:
«Демократам выгоден любой раздор в среде республиканцев. И даже если Трамп выиграет президентские выборы, он при этом может целиком потерять весь Конгресс. Тогда он – президент-импотент, демократы не дадут ему и полушки ни на что, если он с ними работать не захочет. И чисто по Сунь-Цзы – утопить своего противника, когда он слаб, всегда выгоднее, чем ждать, пока он станет сильнее. МакКарти был фундаментально слаб весь год. Партия из–за этого и по других причинам хромала на обе ноги. У них минимальное большинство в нижней палате. А теперь они разругались в г… по полной. Демократам есть что праздновать, тем более с подачи самих республиканцев».
Хаос в Хаузе, или American style еxotic
Итак, в данный момент нижняя Палата представителей Конгресса недееспособна по вине республиканцев.
Хаос в рядах республиканцев в Конгрессе вызывает беспокойство у президента Джо Байдена, поскольку он пытается, в том числе, обеспечить новое финансирование для Украины, о чем пишет, в частности, CNN.
«Меня это беспокоит, но я знаю, что большинство членов Палаты представителей и Сената от обеих партий заявили, что поддерживают финансирование Украины», — сказал Байден на следующий день после отставки Маккарти.
Комментарий Байдена прозвучал на фоне поиска республиканцами нового спикера Палаты представителей, поскольку ведущие претенденты на этот пост высказали разные позиции по Украине.
Проукраинская группа, которая оценивает республиканских законодателей по их поддержке Украины, присвоила оценку «B» (вторая после «А» лучшая оценка) члену Палаты представителей Стиву Скализу, который голосовал за предыдущие пакеты помощи. В тоже время, она присвоила члену Палаты представителей Джиму Джордану самую низкую оценку «F», указывая, что он ранее голосовал против финансирования Украины. Оба указанных конгрессмена уже объявили, что намерены баллотироваться на пост спикера.
Байден заявил, что в интересах американцев продолжать поддерживать Украину, и сказал, что выступит с речью, в которой будет подчеркнута эта точка зрения.
Поскольку будущее одобренной Конгрессом помощи Украине остается под вопросом, Байден заявил, что могут быть альтернативные методы поддержки Киева.
«Мы можем поддержать Украину следующим траншем, который нам нужен, и есть другой способ, с помощью которого мы сможем профинансировать финансирование», – сказал Байден, но не стал раскрывать подробности.
Ситуацию то ли обостряет, то ли делает гротескной то обстоятельство, что Трамп якобы на полном серьезе намерен предложить себя на роль спикера Палаты представителей Конгресса, и де-юре такой поворот якобы является вполне законным.
Дональд Трамп может в ближайшее время приехать в Капитолий и предложить себя в качестве нового спикера Палаты представителей Конгресса, утверждает издание Politico со ссылкой на анонимный источник в Республиканской партии в публикации «Trump considering trip to Congress before speakership election» или «Трамп рассматривает возможность поездки в Конгресс перед выборами спикера».
Оказывается, Штаты – страна в определенном смысле экзотическая, поскольку здесь законом не возбраняется, чтобы должность спикера нижней палаты занимал индивид, который не является депутатом, то есть не был избран в законодательно-представительский орган власти. Кажется, такого в мире больше нет нигде. Как спикер будет голосовать и совершать те или иные полагающиеся конгрессмену (то есть, депутату парламента) действия, если он не получил на это мандат от избирателей в ходе парламентских выборов, понять трудно…
Словом, та еще экзотика в американском стиле под разговоры о святости и «непокобелимости» демократических устоев Америки!
На чем спекулируют трамписты
Как и любые популисты, трамписты спекулируют на настроениях американского массового обывателя, пользуясь недалекостью последнего. И надо отдать должное, они находят отклик в широких американских народным массах, поскольку среди американцев обеих основных политических партий падает поддержка поставок оружия Украине, как следует из результатов недавнего опроса Reuters/Ipsos.
«Опрос…показал, что только 41% респондентов согласны с утверждением о том, что Вашингтон «должен предоставить Украине оружие», по сравнению с 35%, которые не согласились, а остальные не уверены. Поддержка поставок оружия из США снизилась по сравнению с маем, когда опрос Reuters/Ipsos показал, что 46% американцев поддерживают отправку оружия, в то время как 29% были против, а остальные не уверены», – говорится в публикации Reuters под названием «US public support declines for arming Ukraine, Reuters/Ipsos poll shows» или «Общественная поддержка США вооружения Украины снижается, показывает опрос Reuters/Ipsos».
Аргументы трампистов против выделения помощи Украине – это коррупция в Украине и раздувание государственных расходов.
Что касается коррупции, то здесь такое себе лицемерие. Когда Штатам выгодно и есть желание, они вполне себе сотрудничают со странами, до которых в смысле коррупции Украине очень далеко. Сауды, Афганистан, Иран, целый ряд латиноамериканских режимов прошлого являются ярчайшими примерами. При этом коррупцию в Украине, естественно, оправдывать не будем.
Если говорить о раздутых госрасходах, то и здесь все достаточно притянуто за уши. Достаточно вспомнить 8 триллионов, которые во времена сначала Трампа, а потом Байдена просто раздали во время недавнего известного массового умопомешательства на медицинскую тему, причем львиную долу этих «шаровых» и напечатанных денег получили тунеядцы, которые не работают и желания такого не имеют, а в Америке таких более чем достаточно.
Кроме того, конгрессмены-республиканцы спекулируют на необходимости борьбы с раздутыми и постоянно растущими государственными расходами, что порождает инфляцию из-за эмиссии лишних денег и государственный долг перед другими странами, что грозит нацбезопасности. Сейчас эти проблема актуальна по причине указанной выше мегаэмиссии, к чему Украина не имеет никакого отношения, да и вливания в Украину, по большому счету, это копейки по сравнению с эмиссией 2020-2021 годов.
Тем не менее, консерваторы, коими являются республиканцы по своей сути независимо от отношения к Трампу, традиционно требуют сократить госрасходы на бюрократию, социальную помощь и зарубежную помощь. Очевидно, что помощь Украине можно отнести к последней категории, но это не совсем так, о чем далее.
В Штатах никак не возьмут в толк элементарные вещи. Разговоры о том, что Путин не угрожает странам НАТО и даже Америке – это все пустая обывательская болтовня, а к чему приводит мещанское расслабление – хорошо показали события в Израиле, и здесь следует напомнить, что Москва – это не Газа, даже если у последней за спиной маячит Тегеран. Тем более если речь идет о союзе Москвы, Пекина и Тегерана. Поражение же Москвы в Украине и активное участие в этом Запада однозначно поубавит воинственности у Китая, которого в Вашингтоне так опасаются.
Одна из главных ошибок администрации Байдена, по мнению автора этих строк, состоит в провале информационно-пропагандистской политики, несмотря на постоянные вербальные угрозы из Москвы в адрес НАТО и Штатов. Не был однозначно поставлен вопрос о том, что помощь Украине – это не «зарубежная помощь», а национальная безопасность самой Америки.
Это могло бы выбить из рук республиканцев важнейший козырь, ибо военные расходы и расходы на безопасность при предшественниках-республиканцах в Белом Доме обычно наращивались, и это даже приветствовалось. Достаточно вспомнить Рейгана, обоих Бушей, да и Трамп носился с «стеной на мексиканской границе».
Что касается собственно финансово-экономической стороны вопроса, то средства, идущие на помощь Украине и на военные нужды, на потребительский рынок напрямую не попадают, то есть дополнительную инфляцию не вызывают. Более того, в сфере ВПК будут создаваться новые рабочие места, причем это реальный сектор, а это священная корова для консерваторов, собственно, для всех в США.
Наконец, если это и приведет к некоторому росту внешнего долга, то он у Америки и так имеет космические размеры, и «пара-тройка» лишних процентов «рояля не сыграют», но удержание стабильности в мире дорогого стоит, особенно, если это пока еще «мир доллара» и вообще Pax Americana.
Cherchez de l’argent! В смысле, ищите деньги…
Когда из-за океана стала поступать тревожная информация о том, что с дальнейшей поддержкой возникли нарастающие проблемы, отечественные чиновники принялись успокаивать, что Украине помощи не лишится. Правда, последовали оговорки, что это касается лишь выделенных ранее средства, а не новых пакетов помощи.
«У нас сейчас есть для использования минимум дополнительных 1,6 млрд долл. на оборонную помощь (PDA) + 1,23 млрд долларов прямой бюджетной помощи (это сентябрьский транш, только что перечисленный на счета Всемирного банка), плюс значительные суммы на энергетические и другие программы», – заявила посол Украины в США Оксана Маркарова.
Зазвучали и более тревожные заявления. В частности, председатель парламентской ВСК по вопросам мониторинга получения и использования западного вооружения Александра Устинова сообщила, что если в США не проголосуют за дополнительное выделение средств для Украины, то оружие у ВСУ закончится через месяц-полтора.
«Пять миллиардов – это исключительно чтобы забрать то, что уже есть в стоках на территории США, и поставить в Украину. Но за эти деньги невозможно купить что-нибудь у наших зарубежных партнеров и прислать нам», – сказала Устинова, по словам которой Украина ежемесячно тратит на оружие 3 млрд долларов.
Впрочем, ситуация в Раде, как и водится, вызывает вопросы на тему адекватности публики, которая там тусуется.
С одной стороны, поступает сообщение, что на заседании бюджетного комитета Рады рассматривается доклад министра финансов Украины относительно рисков недополучения Украиной финансовой поддержки США в 2023 и 2024 годах и принятия мер по обеспечению сбалансированности показателей бюджета. Но, с другой стороны, страна наблюдает откровенно малахольное шоу в виде многочасового «рассмотрения» в пустом зале сотен поправок к проекту бюджета, который в свете событий в Америке является абсолютно неадекватным, поскольку около половины расходной части предусматривалось обеспечить за счет поступлений от зарубежных союзников.
Сложилось впечатление, что интересанты без малейшего зазрения совести стремились застолбить нужные им куски из «бюджетного корыта», и выглядело это откровенно цинично и аморально.
В то же время, тревожные публикации появились в американских медиа. В частности издание The Wall Street Journal в публикации «U.S. Funding Cutoff Threatens Ukraine’s Economic Stability» или «Прекращение финансирования США угрожает экономической стабильности Украины» со ссылкой на источники предупреждает, что в Украине уже в ноябре могут начаться проблемы с выплатой зарплат чиновникам и бюджетникам, если США не примут новый пакет финансовой помощи.
По словам издания, госсекретарь Блинкен предупреждал лидера сенатского меньшинства Митча Макконнелла накануне голосования, что Украина столкнется с «серьезным экономическим и политическим шоком» в разгар контрнаступления, если Конгресс прекратит помощь Киеву.
The Wall Street Journal, отмечает, что США и другие страны-доноры фактически выплачивают зарплаты 150 тысячам украинских государственных служащих и более чем полумиллиону учителей, профессоров и школьных работников, а также финансируют украинские государственные расходы – от здравоохранения до жилищных субсидий. Правда, украинский Минфин ожидал потенциальных задержек с финансированием, и у него есть ресурсы для покрытия потребностей бюджета на октябрь. Но уже после ноября правительству может потребоваться сокращать расходы, в том числе по зарплатам, или брать новые кредиты.
Агентство США по международному развитию (USAID) может отправить в октябре 1,15 млрд долларов через программу Всемирного банка, но при условии, что Украина докажет, что она «надлежащим образом израсходовала предыдущий перевод», говорит источник издания. Будущие выплаты неясны.
Не названный украинский чиновник допускает, что после октября будут использоваться деньги, отложенные на более поздний срок, чтобы пережить ноябрь и декабрь, но без нового финансирования «картина станет еще мрачнее в 2024 году».
Другие источники допускают, что теперь Евросоюз и другие крупные экономики, такие как Япония, могут активизировать свою помощь Украине. А также Киеву придется вернуться к практике печатания денег, что приведет к росту инфляции.
«Тем не менее, американская финансовая и военная помощь, с которой ЕС не может сравниться, рассматривается как барометр способности Запада продолжать поддерживать войну», – пишет WSJ.
Ярчайшим подтверждением последнего утверждения американского издания стала откровенно выжидательная позиция в вопросе помощи Украине, которую стали занимать в Европе после проблем, возникших с продолжением помощи Америкой. Хотя на словах в Европе по-прежнему заявляют о готовности поддерживать Киев «столько, сколько потребуется».
Например, во время совещания министров иностранных дел стран ЕС в Киеве в начале прошлой недели стало известно, что странам Евросоюза не удалось договориться о выделении Украине военной помощи в 5 млрд евро на следующий год, хотя об этом с пафосом намеревались сообщить именно во время совещания в Киеве. Причем дело здесь не только в самой указанной весьма значительной сумме, но также в том, что, похоже, в ЕС решили тянуть время с новыми пакетами военной помощи Украине до тех пор, пока в США не определятся с тем, сколько выделят сами.
Администрация Байдена прекрасно понимает настроения европейцев, которые не хотят остаться единственными (или даже самыми крупными) финансовыми и оружейными донорами Киева, а потому всячески стремится заверить их в том, что Соединённые Штаты намерены продолжать оказание военной помощи Украине. Как сообщил Белый дом, Байден «провёл телефонное совещание с союзниками и партнёрами, чтобы скоординировать постоянную поддержку Украины». Очевидно, Байден убеждал европейцев не тормозить выделение новых пакетов военной помощи Киеву на время, пока в самих Штатах продолжается «бюджетная эпопея» и торги с республиканцами.
Но похоже, Байден европейцев не слишком убедил, о чем могут свидетельствовать сливы в медиа, которые стали регулярно появляться в последние дни. То неизменно анонимные, но все равно высокопоставленные британские и европейские чиновники заявляют, что у Соединённого Королевства уже закончилось оружие, которое оно могло бы поставить Украине, а у стран ЕС его запасы на исходе. То в очередной раз принимаются жевать набившую оскомину мантру о том, что «у союзников Киева накопилась большая усталость от войны и угрожающее отсутствие интереса к событиям в Украине» по причине крайне скромных успехов летнего наступления ВСУ. Не прибавляет оптимизма и осложнение отношений с Польшей, о чем подробно говорилось в публикации «Зерно украино-польского раздора упало на почву старых и новых противоречий».
В итоге, на Западе может запуститься процесс неуклонного и существенного снижения поддержки Украины. Что с этим делать, отечественная власть явно не знает…
Впрочем, из-за океана периодически доносится успокаивающая информация.
В частности, Reuters в публикации «Biden team weighs using State Dept. grants to fund weapons for Ukraine» или «Команда Байдена рассматривает возможность использования грантов Госдепартамента для финансирования вооружений для Украины» со ссылкой, как и водится на анонимный, но весьма осведомленный источник сообщает, что США ищут альтернативные варианты финансирования помощи Украине, и одним из механизмов, который, возможно, придется задействовать из-за проблем в Конгрессе, является Программа военных продаж (FMS).
Эта программа Госдепартамента США предоставляет гранты или займы для помощи странам-партнерам в приобретении оружия и военного оборудования с официального одобрения президента страны, если он считает, что это укрепит безопасность США и будет способствовать миру во всем мире.
Здесь особо впечатляет формулировка о «мире во всем мире»…
Для справки. Программа военных продаж США (The Foreign Military Sales, FMS) — форма помощи в сфере безопасности, осуществляемая по Закону о контроле за экспортом оружия (the Arms Export Control Act) и являющаяся фундаментальным инструментом внешней политики США. Согласно статье 3 Закона, США могут продавать оборонные изделия и услуги зарубежным странам и международным организациям с официального одобрения президента, который считает, что это укрепит безопасность США и будет способствовать миру во всем мире. Предоставление помощи происходит на основе межправительственного соглашения правительства США и иностранного правительства, называемого письмом о предложении и принятии (Letter of Offer and Acceptance). Страны-реципиенты определяет госсекретарь США, надзор за реализацией программы ведет министр обороны. Программа финансируется за счет правительства США или стран, участвующих в ней. Координатором помощи является Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности Министерства обороны США.
Кроме того, 4 октября Байден намекнул на возможность финансирования поддержки Украины с использованием грантовой программы Госдепа, но вдаваться в подробности Байден не стал.
Как отмечает издание Politico, как и водится, со ссылкой на анонимного чиновника, в публикации «Biden team weighs using State Department grants to fund weapons for Ukraine» или «Команда Байдена рассматривает возможность использования грантов Госдепартамента для финансирования вооружения для Украины», эти слова Байдена касаются «существующих полномочий финансирования», которые ранее были предоставлены администрации Конгрессом и позволяют оказывать Украине дополнительную поддержку «немного дольше, если Конгресс не будет действовать».
То есть, насколько можно понять, речь идет о некоей временной мере.
Также в США рассматривают использование иностранного военного финансирования. Речь идет о программе, которая предоставляет гранты или займы для помощи странам-партнерам в приобретении вооружения и оборонного оборудования. Ее проводит Государственный департамент США. Но в этом случае, Конгресс все равно должен одобрить дополнительное финансирование для помощи Украине.
Существует еще один вариант: администрация Байдена может обратиться к Конгрессу с просьбой перенаправить финансирование из бюджета Пентагона на поддержку Украины. Но и здесь все упирается в Конгресс, поскольку требуется его разрешение.
В то же время представитель Пентагона, бригадный генерал Патрик Райдер подчеркнул, что решения о том, какой путь выберет департамент, еще нет.
«Перенаправление – это всегда вариант для срочных нужд. На данный момент, насколько мне известно, не было принято решение об использовании перенаправления, как способа поддержания безопасности Украины. Мы по-прежнему стремимся работать с Конгрессом над дополнительным документом по Украине и получить полный бюджет», – сказал американский генерал.
Наконец, последняя информация на момент окончания этого теста.
Как сообщило британское издание The Daily Telegraph «Biden considering huge ‘one and done’ Ukraine aid package» или «Байден рассматривает огромный пакет помощи Украине по принципу «один и готово», Байден собирается запросить у Конгресса крупнейший пакет военной и гуманитарной помощи Украине, которого должно хватить до 2025 года.
По данным издания, объём этого пакета помощи может достигнуть 100 млрд долларов.
Непонятно, почему об этом первым сообщило британское издание, но если информация соответствует действительности, то вопрос опять упирается в Конгресс, в котором работа Палаты представителей заблокирована, а настроения республиканского большинства часто не в пользу Украины.
Словом, вопрос завис в тревожном ожидании…
