Украина обратилась к странам ЕС и Еврокомиссии с предложением перенести точку приема российского газа с границы Украины и стран-членов ЕС − Словакии, Венгрии и Румынии − на украинско-российскую границу.
Инициатива, которой не суждено сбыться
Соответствующее письмо в Брюссель направил премьер-министр Украины Арсений Яценюк. Обращение является следствием длительных и пока безуспешных совместных переговоров Украины, России и ЕС по поводу погашения «Нафтогазом» долга и пересмотра цены на российский газ.
«Украина заявляет о необходимости совместной модернизации и эксплуатации ГТС украинским государством с привлечением инвесторов из ЕС и США. Россия не является стороной упомянутых международных инструментов, которые устанавливают прозрачные правила обеспечения энергетической безопасности европейского континента. В этом контексте предлагаем перенести точку приема российского природного газа на российско-украинскую границу и подписать новые соответствующие договоры», − указано в заявлении украинского правительства.
Согласно логике Украины, перенос точки приема российского газа позволит европейским газовым компаниям использовать свободные мощности украинских подземных хранилищ газа (ПХГ).
Такая инициатива назрела уже давно, и может принести пользу для Украины. Но менять правила игры не заинтересован «Газпром». Российского монополиста устраивает существующая система продажи газа компаниям ЕС на границе Украины со Словакией, Венгрией и Румынией. Фактически, Украина замахнулась на «священную корову» транзитного монополизма, которая десятилетиями принадлежит «Газпрому».
Вместе с тем сами энергетические концерны ЕС не заинтересованы в покупке российского газа на границе Украина − ЕС. И для этого у них есть достаточно оснований.
Собственно, согласно нашей информации, заявление Яценюка направлено не на получение реальной возможности перенести точку продажи газа с западной на восточную границу Украины. Сейчас правительство больше интересует вопрос привлечения европейских компаний к хранению газа в ПХГ Украины.
Хотя ценность внедрения новой системы продажи газа заключается в том, что украинский «Нафтогаз» получит возможность заключить транзитные контракты практически со всеми европейскими потребителями российского газа (более 20 компаний).
Вследствие этого упомянутые компании ЕС смогут напрямую инвестировать, участвовать в приватизации ГТС и ПХГ, хранить газ в ПХГ Украины. Также Украина могла бы прекратить проекты физического реверса и покупать газ по виртуальным схемам, как это делается в ЕС.
Перспективы действительно впечатляющие. Но им пока не суждено сбыться. По крайней мере, в течение следующего десятилетия.
Такой разный европейский опыт
Важный момент: если в теории призывы Яценюка о переносе точки продажи российского газа являются правильными и выгодными для Украины, то на практике газовые компании ЕС такие схемы практически не реализуют.
Собственно, тех, кто убежден, что в ЕС действует именно предложенная Яценюком схема, ждет разочарование. Например, через нейтральную Швейцарию транзит газа осуществляют компании Eni (Италия) и Fluxys (Бельгия). Владелец газопровода − швейцарская компания Swissgas. Eni и Fluxys не являются собственниками газопровода Transitgas (Швейцария), но обладают договором на транспортировку (транзит) газа по этому газопроводу. Они выступают оператором швейцарской «трубы».
Ничего не напоминает? Именно такой транзитный договор фактически имеют владелец ГТС Украины «Нафтогаз» и российский «Газпром». Действительно, де-факто виртуальным оператором ГТС Украины выступает «Газпром».
То же касается газопровода TENP (Trans Europa Naturalgas Pipeline), который принадлежит компаниям EON (Германия) и Fluxys (Бельгия). Газопровод проходит по территории Германии. И здесь также существует разделение между владельцем и оператором. В транзитном договоре лишь 36% закреплено за EON, а 64% − это квота бельгийской Fluxys (ранее − итальянской Eni).
Ближе к Украине пример Польши. Компания EuRoPolGaz является оператором магистрального газопровода Ямал − Европа, который принадлежит на 50% «Газпрому», а остальные 50% принадлежат польской государственной компании PGNiG. Российский газовый монополист выступает на 50% оператором газопровода и обеспечивает транзит. Соответственно, и точка приема российского газа находится не на белорусско-польской границе, а на польско-немецкой. Это также напоминает действующую схему в Украине, когда «Газпром» свой газ продает европейцам на границе Украины и Словакии, Венгрии и Румынии.
Кстати, о Словакии. Словацкая государственная компания-транзитер Eustream хотя и не принадлежит России, но не имеет транзитных договоров с европейскими компаниями. Точка «сдачи» российского газа находится на границе Словакии и Чехии. И причина здесь заключается в том, что «Газпром» является главным и монопольным партнером Eustream.
Вывод напрашивается следующий: в странах ЕС вопрос переноса точки приемки газа решают, исходя из договоренностей обеих сторон − владельца «трубы» и владельца газа.
Наконец, если бы европейские компании хотели изменить точку покупки российского газа, то они бы уже давно поднимали этот вопрос на переговорах с «Газпромом». Но сейчас они обходят стороной этот вопрос и довольны сотрудничеством с Россией.
Препятствия для транзитной инициативы правительства
К тому же существуют другие серьезные препятствия для реализации идеи переноса точки приема российского газа, которую озвучил премьер Яценюк.
Главная и первая проблема − это непризнание Россией Энергетической хартии, споры с Третьим энергопакетом и отсутствие работы с Энергетическим сообществом. Фактически, Яценюк прав в том, что поставляя 30% газа, Россия и «Газпром» остаются в стороне от так называемых инициатив энергетической безопасности, которые поддерживают в ЕС. Справедливости ради следует добавить, что львиная доля стран ЕС не спешат в полной мере выполнять требования Третьего энергопакета. И принимают во внимание только те факторы, которые выгодны конкретному государству.
Проблема «номер два» − это необходимость приведения девяти газоизмерительных станций и двух газоизмерительных пунктов на границе Украины, России и Белоруссии к требованиям ЕС. И фактически дать право представителям всех европейских компаний контролировать учет газа.
Показателен свежий пример присоединения «Нафтогаза Украины» к системе отображения данных AGSI+ по стандартам ассоциации Европейских операторов подземных газовых хранилищ (GSE). Фактически Украина факультативно отражает свои данные. Официально этого не происходит. Главным образом потому, что Украина − не член ЕС. То же касается и России, которая не является членом ЕС, а потому разработать и реализовать общую систему учета газа на границе Украины и России будет трудно прежде всего для самих стран ЕС.
Пункт третий − для изменения пункта передачи газа должно быть согласие «Газпрома» пересмотреть действующий транзитный договор, который актуален до 2019 года. Неужели еще кто-то сомневается и верит, что Украине будет легко выбить этот козырь из-под ног «Газпрома»? Россия не будет терять такой «жирный» кусок, который «Газпрому» дает газовый договор, подписанный правительством Тимошенко в 2009 году.
Четвертый фактор − компании ЕС не захотят заниматься организацией гарантий поставок газа через Украину. В первую очередь это касается несанкционированного отбора газа и его исчезновения из ПХГ. Это − следствие рисков, которые принесли с собой газовые войны 2006 и 2009 годов. А также подзабытые перманентные газовые конфликты, которые, к счастью, не заканчивались отключением газа в 1990-х, во времена президентов Леонида Кравчука и Леонида Кучмы.
Усилия «Газпрома» по формированию имиджа Украины как ненадежного транзитера, к сожалению, сыграли свою негативную роль.
Важно, что сейчас политическая и экономическая нестабильность вызывает волнение в ЕС. И в таких условиях наивно ожидать прихода европейских компаний в Украину. Собственно, по этой причине маловероятно, что ЕС не на словах, а на деле поддержит инициативу Яценюка.
Пятым фактором является начало переговоров европейских компаний и «Газпрома». Ведь даже если компании из ЕС будут требовать от «Газпрома» пересмотреть транзитную политику, то для этого они должны вступить в переговоры с Россией относительно новых условий транспортировки газа. Соответственно, никто не будет делать никаких конкретных шагов к проведению непубличных и закрытых консультаций с «Газпромом».
Наконец, шестой момент − это позиция крупных газовых концернов ЕС. Речь идет о немецком EON, итальянском Eni, французском GDF-Suez, австрийском OMV. Большинство мелких компаний ориентируются на позицию крупных корпораций, которые задают тон в сотрудничестве с «Газпромом». Сейчас, по имеющейся информации, большинство энергоконцернов ЕС даже не рассматривают вариант изменения точки приема газа в Украину на перспективу ближайших десяти лет.
Выводы следующие: заявление Яценюка повлияет на широкую общественность, не вникающую в особенности функционирования как украинской ГТС, так и европейских газопроводов. Для большинства людей эта инициатива станет подтверждением «решительных шагов» правительства Украины.
Но в реальной жизни подобные заявления не подкреплены, к сожалению, ни поддержкой ЕС, ни техническими возможностями Украины.
