Нацкомиссия по ценным бумагами и фондовому рынку вновь намерена поднять вопрос об утверждении своих нормативных актов без промежуточных процедур согласования с другими ведомствами. Эксперты полагают, что такое институциональное усиление регулятора пойдет только на пользу рынку, если при этом не будут сокращаться сроки обсуждения документов с представителями рынка
Получение права утверждать свои нормативные акты напрямую через Минюст будет одной из целей нового состава фондового регулятора. Данное направление деятельности уже не в новинку для НКЦБФР — еще будучи с приставкой «гос» (ГКЦБФР), в 2008 г. комиссия пыталась инициировать свое институциональное усиление, однако безрезультатно. Напомним, что ГКЦБФР должна была согласовывать свои нормативные акты с Госкомпредпринимательства.
По словам директора департамента анализа, стратегии и развития законодательства Максима Либанова, рекомендации по усилению институциональной способности НКЦБФР звучали уже не раз как от Всемирного банка, так и IOSCO. «Разумеется, на стыке полномочий нормативные документы должны утверждаться всеми заинтересованными сторонами, однако не в тех вопросах, когда действие нормативного акта или законопроекта распространяется исключительно на зону регулирования НКЦБФР,— говорит он.— Самостоятельная работа над нормативной и законодательной базой позволит НКЦБФР, в первую очередь, успевать за потребностями рынка».
Комиссия пока не разрабатывала какого-либо законопроекта, касающегося усиления своей институциональной способности, однако на всякий случай прописала эту позицию в новом проекте Программы развития фондового рынка на 2012-2014 гг. В том случае, если документ в этой части будет одобрен президентом без правок, шансы НКЦБФР на реализацию своей цели значительно возрастают.
Как полагают профучастники фондового рынка, инициатива регулятора в этом направлении правильна и ее воплощение в действительность благотворно отразится на развитии рынка. «Позитив заключается в том, что сократятся сроки принятия регулятором нормативных актов. Сейчас законодательство, затрагивающее фондовый рынок, стремительно развивается. И нередко новый закон уже вступил в силу, а подзаконного акта, устанавливающего порядок реализации норм закона, еще нет. Это усложняет работу и рынка, и регулятора»,— объясняет Елена Васильченко, руководитель проектов КУА «Кинто». Свежий пример этого — требование закона о согласовании приобретения существенного участия в профучастнике фондового рынка с НКЦБФР и отсутствие утвержденного комиссией порядка такого согласования.
Соглашаются с этим мнением и другие эксперты. «Фондовый рынок активно развивается с инфраструктурной точки зрения, появляются новые инструменты, и регулятор должен иметь возможность оперативно реагировать на новую ситуацию. Главное, чтобы нормативные акты прорабатывались и утверждались с учетом мнения рынка»,— уверен директор компании I-NVEST Владислав Ревчук.
Впрочем, как отмечает директор КУА «Финэкс-Капитал» Игорь Когут, нельзя сказать, что реализация такой инициативы может принести одни преимущества. Ведь обратная сторона медали в том, что в случае если профучастники рынка будут против принятия того или иного нормативного акта, то их возможность заручиться поддержкой другого госоргана будет ограничена. «Ранее представители рынка или профессиональные объединения всегда имели возможность обратиться в Госкомпредпринимательства или Минюст на этапах прохождения документа — и он мог быть направлен на повторную доработку»,— отмечает эксперт.
