Жесткая критика президентского законопроекта о создании Антикоррупционного суда (№7440) со стороны Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка, которая «вылилась» в претензионные письма по несколько страниц, направленные в адрес руководителей ключевых властных структур Украины, дает серьезные основания говорить о том, что очередного, так необходимого нашей стране транша МВФ может и не быть.
Более того – выглядит так, что угроза полного разрыва дальнейшего сотрудничества между Украиной и ее международными финансовыми партнерами сегодня является особенно выраженной. Здесь требования относительно того, как и по какому принципу должен быть создан Антикоррупционный суд, могут стать тем краеугольным камнем, через который украинская власть переступить не сможет. Для нее, по оценке некоторых аналитиков, это равносильно тому, чтобы вынести себе приговор, да еще и подписаться под ним.
Впрочем, «не переступить» – может оказаться тоже не вариантом.
Так, на своей странице в Facebook бывший министр экономики Виктор Суслов отметил: «Конфликт между украинской властью и МВФ приобретает публичный характер. МВФ требует того, что, с точки зрения украинской власти, совершенно недопустимо, – создания компетентного и независимого от власти антикоррупционного суда. Выбор: уступить МВФ, получить очередные транши, но тогда “сядут все”? Или: стоять на своем, потерять финансирование МВФ и любое другое внешнее финансирование, допустить дефолт и крах экономики, потерять власть, и снова – “сядут все”?»
Вместе с тем не стоит забывать и о других поставленных перед Украиной условиях МВФ для выделения очередного транша по открытой в марте 2015 г. четырехлетней программе EFF общим объемом SDR12,348 млрд (около $17,25 млрд), которые наша власть пытается как-то по-хитрому обойти или перешагнуть.
Если, скажем, посмотреть в проект государственного бюджета на следующий год, то там нет заложенного повышения цены на газ – таким было одно из требований МВФ. «Неповышение тарифов и разговоры о возможности возвращения к разным тарифам для бизнеса и населения (источник коррупции при прежней преступной власти) могут разозлить МВФ и привести к отсрочке очередного транша или остановке программы», – написал еще накануне принятия парламентом основной финансовой сметы страны на своей странице в Facebook член Совета Нацбанка Тимофей Милованов.
Принятие закона о приватизации – еще одно условие МВФ на пути к выделению Украине займа – как-то тоже «зависло в воздухе», как и многое другое.
Между тем вероятный разрыв отношений между Украиной и МВФ может привести к тому, что от финансовой поддержки Украины откажутся Евросоюз и другие международные партнеры. Для Украины, мягко говоря, такой поворот событий будет не лучшим сценарием.
«Посмотрите на приложение (№3. – Ред.) к закону о Госбюджете. Там предусматривается получение огромных сумм по типовым проектам перестройки инфраструктуры и финансирования энергоснабжения. Даже проекты строительства метро в Днепре, Харькове и Киеве завязаны на внешнее финансирование. Это те проекты, которые должны реализоваться на средства Всемирного банка, а их не будет, если не будет сотрудничества с МВФ. Также не будет кредитов от Европейского союза, не будет кредитов от других ведущих стран мира. Инвесторы не придут», – отмечает Виктор Суслов.
О том, что международные рынки и политики могут отрицательно отреагировать на прекращение сотрудничества МВФ с Украиной и снизить доверие к стране, а также ослабить ее поддержку, говорит и Тимофей Милованов. «В свою очередь, это ухудшит экономическую ситуацию, усилит популизм и изоляцию, повысит вероятность экономического и политического кризисов в 2019-2020 гг.», – считает он.
О существовании риска относительно того, что основные инвесторы могут прекратить сотрудничество с Украиной из-за невозможности выполнения ею взятых обязательств, говорят и в Международном центре перспективных исследований (МЦПИ).
В этом контексте следует также напомнить, что в ближайшие 5 лет Украине необходимо будет вернуть $30 млрд старых долгов. И рассчитывать в этом, не получая внешних заимствований, только на себя сложно.
Между тем о том, что продолжение сотрудничества с МВФ облегчает доступ к финансированию от других международных организаций, а также является индикатором прогресса в структурных реформах и инвестиционной привлекательности страны, говорится и в «инфляционному отчете» Нацбанка.
Вместе с тем от угрозы ухудшения у нас макроэкономической ситуации из-за прекращения сотрудничества с МВФ Украину, по крайней мере в краткосрочной перспективе, может спасти достаточный объем золотовалютных резервов, который сейчас есть в стране. Об этом говорят аналитики МЦПИ.
В свою очередь, о достаточном объеме золотовалютных резервов неоднократно в последнее время заявлял и премьер-министр Украины Владимир Гройсман.
По информации Нацбанка, за прошлый год уровень золотовалютных резервов Украины вырос на 21%. По состоянию на 1 января 2018 г. международные резервы составляли эквивалент $18,8 млрд.
В связи с этим в Нацбанке также заявили, что на 1 января 2018 г. объем международных резервов покрывает 3,6 месяца будущего импорта и является достаточным для выполнения обязательств Украины и текущих операций правительства и НБУ.
Между тем Виктор Суслов обращает внимание на то, что валютные резервы Украины в основном сформированы собственно средствами внешних кредитов и кредитов МВФ, и именно поэтому официальный Киев не может позволить себе остаться без кредитования фонда.
Между тем в сложившейся ситуации стабильность гривни уже заметно начала «подкашиваться». Таким образом, курс валют уверенно и очень быстро движется к уровню ранее заложенного в бюджете государства показателя.
Несмотря на все, украинская власть публично даже не хочет допускать мысли, что очередного транша МВФ может не быть и все дальнейшее сотрудничество с фондом может заключаться только в том, чтобы возвращать ему все то, что было заимствовано раньше, а не брать новые займы. В частности, в разговоре с журналистами премьер-министр Владимир Гройсман отметил: «Я не хочу сейчас даже гипотетически говорить о каких-то проблемах в этом вопросе, потому что так не произойдет».
Однако – видимыми проблемы в отношениях между Украиной и МВФ были еще и до сегодняшней ситуации. Из обещанных фондом $6 млрд кредита в прошлом году Украина получила только $1 млрд. Еще в апреле.
Причиной этому принятые, с одной стороны, вроде бы в угоду МВФ пенсионная реформа, медицинская реформа, проведено реформирование банковского сектора, введен режим инфляционного таргетирования, реформированы энергетический и промышленный сектор, создано НАБУ и т.д., а с другой – это было не совсем то, чего от нас ожидали. О воплощении в жизнь всех этих нововведений вообще лучше промолчать.
«Задача МВФ – поднять страну с колен и помочь идти в правильном направлении, но он бессилен заставить страну бежать, чтобы не только догнать отстающих, но и вырваться в лидеры, например, как это делает Польша, не говоря уже о Сингапуре», – рассказал бывший заместитель председателя Нацбанка и министра финансов, ранее отвечавший за связи с МВФ, Александр Савченко.
По его словам, для того, чтобы сдвинуть Украину с места и направить в правильном направлении – к экономическому росту, МВФ предлагает нам самые действенные инструменты – деньги, идеи и специалистов. «Причем денег – достаточно много, идеи отработаны до качественных операционных и тактических рекомендаций, специалисты – одни из лучших среди существующих в мире узких специалистов, обычно с большим опытом», – отмечает Александр Савченко.
Беда только в том, что МВФ не может дать еще и политической воли к принятию и дальнейшему проведению действительно стратегических реформ. Украинская власть постоянно пытается балансировать между требованиями и рекомендациями МВФ и собственными личностными интересами.
В то же время не стоит забывать, что доведение экономики к хорошему состоянию – это прямой путь к отказу страны от дальнейшего привлечения кредитов. Так, в середине октября прошлого года правительство той же Польши приняло решение отказаться от транша МВФ в рамках соглашения о гибкой кредитной линии в размере $9,2 млрд. Там заявили, что экономика Польши находится в столь хорошем состоянии, дополнительные деньги МВФ ей не нужны.
И здесь отметим, для того, чтобы прийти к независимости от внешних средств, в свое время поляки как раз проводили по сравнению с нами еще более жесткую политику (в т.ч. относительно различных социальных программ), то есть по сути сами делали то, что от нас требует МВФ.
Между тем напомним, открытая МВФ в марте 2015 г. для Украины четырехлетняя программа EFF общим объемом SDR12,348 млрд (около $17,25 млрд) с первым траншем в $5 млрд изначально предполагала ежеквартальный пересмотр программы, выделение в 2015 г. еще трех траншей по SDR1,18 млрд (около $1,65 млрд) и уменьшение квартальных траншей в 2016-2018 гг. до SDR0,44 млрд ($0,61 млрд).
Украина является членом Международного валютного фонда с 3 сентября 1992 г. и получает кредиты от Фонда с 1994 г.
