Скандальна система електронного декларування активів чиновників усе-таки отримала сертифікацію. Її повноцінний запуск відбувся в ніч на 1 вересня. З огляду на нові обставини - офіційний Київ тепер зможе сподіватися на отримання довгоочікуваних міжнародних кредитів сумарно близько $3,5 млрд від Міжнародного валютного фонду (МВФ), США та Євросоюзу (ЄС), а українці - на можливість безвізових поїздок до європейських країн.
Держслужба спецзв’язку і захисту інформації (ДССЗЗІ) затвердила надання атестата на комплексну систему захисту інформації системи електронного декларування. «Інформую, що недоліки, допущені компанією-розробником щодо побудованої системи захисту інформації реєстрів, ДССЗЗІ усунуто. Наголошую, що ДССЗЗІ, діючи виключно в межах повноважень та відповідно до законів України, виконала всі зобов’язання щодо створення умов для легітимного функціонування реєстру з 1 вересня цього року», – повідомив напередодні голова служби Леонід Євдоченко.
За його словами, відповідно до укладеної 25 серпня угоди між Нацагентством із запобігання корупції (НАЗК) та Держцентром кіберзахисту, проведено необхідні дослідження, тестування системи та дано позитивний експертний висновок щодо відповідності комплексної системи захисту інформації встановленим вимогам, що забезпечує можливість подання, збереження та оприлюднення декларації в захищеному режимі. Водночас констатував, що робота над створенням системи е-декларування не завершена і потребує розроблення засобів інтеграції із зовнішніми IT-системами держреєстру та базами даних».
Зі свого боку, голова НАЗК Наталія Корчак заявила: «Зазначений атестат забезпечує захищеність реєстру електронного декларування. Цей сертифікат підтверджує, що держоргани працюють для майбутнього країни, для дітей, яким бажаємо жити в заможній і некорупційній державі».
Анонсуючи офіційний запуск системи, президент Петро Порошенко в межах свого візиту до Маріуполя наголосив, що це означатиме завершення виконання умов у межах програми співпраці з МВФ та виконання зобов’язань щодо надання Україні безвізового режиму з ЄС. Згодом на своїй сторінці у Facebook він заявив, що запуск системи е-декларування є ще одним важливим кроком у створенні нової сучасної структури в боротьбі з корупцією в Україні. «Це революційний крок, який назавжди розділить систему державної служби на часи «до» і «після» його введення», – зазначив він.
Порошенко наголосив, що вважає себе одним з авторів системи е-декларування. «Мені коштувало чималих зусиль, щоб переконати народних депутатів, лідерів фракцій підтримати її створення, а потім узгодити цю технологію, до коми включно, з нашими європейськими партнерами», – написав він. Президент також зазначив, що «мусив втрутитися два тижні тому в подолання технічних проблем і взяти під особистий контроль повноцінний старт системи».
Як відомо, 15 серпня систему е-декларування було запущено. Водночас вона почала працювати без передбаченої законом сертифікації (атестата), тому функціонувала в тестовому режимі і, по суті, поза законом. А це означало, що за всі неправдиво вказані в декларації дані про майно до отримання відповідного сертифіката притягнути до відповідальності нечистих на руку чиновників було б неможливо. Як і змусити їх подати свою декларацію повторно, після отримання НАЗК відповідного документа.
Пізніше в державному реєстрі електронних декларацій було зареєстровано фальшиву декларацію від імені члена НАЗК Руслана Рябошапки, у якій повідомляється про отримання ним 20 млн грн від фіктивної комерційної компанії. Народні депутати Антон Геращенко та Іван Вінник заявили про злам системи. Водночас вони продемонстрували скриншоти, до яких мали доступ лише ті, хто заводив фальшиві дані в систему.
З’ясувалося, що підроблена електронна декларація, подана від імені члена НАЗК Руслана Рябошапки, підписана не тестовим, а повноцінним електронним ключем, який був створений державним підприємством «Українські спеціальні системи» (УСС). УСС заперечують інформацію про свою причетність.
Прем’єр Володимир Гройсман різко розкритикував зрив запуску декларування та пообіцяв покарати винних, якщо з 1 вересня система не буде запущена. Зі свого боку, представництво ЄС заявило, що запуск системи в тестовому режимі без сертифіката з техніки безпеки не має сенсу. 23 серпня НАЗК закрило доступ до системи е-декларування до 1 вересня.
Багато експертів звинуватили владу у відсутності політичної волі для повноцінного запуску системи. «З боку влади відбувалися системні спроби заблокувати цей процес. Спочатку було внесено зміни в закон про держбюджет на 2016 р., яким не були виділені кошти на цей реєстр, потім гралися декілька разів довідками щодо цього питання. Усе робилося для того, щоб перенести це питання мінімум на 2017 р.», – зазначав директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник.
До того ж, як наголосив експерт, усі правки до законів, щодо запуску е-декларування, вносили депутати від пропрезидентської фракції. «Спроби блокувати систему наразі також ідуть з оточення голови держави. Закон про електронне декларування ухвалено ще 2014 р., і за два роки можна було повноцінно запустити з десяток таких систем. Водночас опоненти влади в цьому питанні, які лобіюють запуск системи, не до кінця чесні, оскільки є очевидною їхня особиста вигода в цій системі», – резюмував він.
Віце-прем’єр з питань інтеграції Іванна Климпуш-Цинцадзе вітає повноцінний запуск системи, однак звертає увагу, що закон про обов’язкове електронне декларування недопрацьований. «Намагалася з’ясувати, як це відбувається через програму перших ластівок декларування. Все одно виникають певні питання, які ти не зовсім розумієш, я сподіваюся, що після пояснення НАЗК ми зможемо краще орієнтуватися в деяких нюансах, оскільки в законі є недопрацювання, і тому вони потребують роз’яснень», – зазначила вона.
У Мін’юсті допускають, що в закон можуть внести зміни після того, як вони будуть узгоджені з експертами Єврокомісії (ЄК). «Ця дискусія ведеться. Я про неї знаю. Вона йде в депутатських та експертних колах. Однак будь-які зміни в законі мають бути узгоджені з експертами Єврокомісії (ЄК), вони мають бути зваженими», – заявив міністр юстиції Павло Петренко. На його думку, доступ до всієї інформації в декларації чиновника повинні мати правоохоронні органи. Однак відкритою для громадськості її робити не слід, оскільки можуть виникнути загрози для декларанта з боку зловмисників. Водночас Петренко наголосив: «Жодного звуження або ослаблення системи електронного декларування однозначно не буде».
За словами радника міністра МВС Зоряна Шкіряка, система е-декларування – це лише початковий етап у системі протидії корупції. «Звичайно, викорінити корупцію тільки системою електронного декларування неможливо. Її потрібно розглядати як певний початковий і досить потужний запобіжник від злодійських дій чиновників і держслужбовців», – уважає він. Він також солідарний з міністром юстиції, що систему треба буде доопрацьовувати. «Є певні ризики із захистом персональної інформації, яка не може бути доступною для відкритого доступу. Тут питання лежить в ефективних діях розробників цієї системи, які мають забезпечувати її захищеність», – додав радник міністра МВС.
Нагадаємо, 5 вересня комітет Європарламенту (ЄП) з громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ почне розгляд питання надання безвізового режиму. Після цього на наступному засіданні комітету розглядатимуть доповідь із зауваженнями. Потім рішення винесуть на консультації між ЄП, Радою ЄС та ЄК, і якщо зауважень до законодавчої пропозиції не буде, рішення про скасування віз для українців ухвалять на засіданні ЄП, імовірно, наприкінці жовтня.
Згідно з дослідженням, яке провело «Наші гроші», протягом року жодного з чиновників найвищого рівня не покарано за корупційними статтями про привласнення та розтрату держмайна, зловживання владою або хабарництво. Так, у період липень 2015 – липень 2016 за корупційні злочини отримали вироки 952 особи. З них 312 осіб відбулися штрафами (з них майже 70% – штрафи до 20 тис. грн), 336 – звільнені від покарання (90% випадків – умовне позбавлення або обмеження волі), 137 осіб – виправдані та звільнені від відповідальності. 128 осіб отримали реальні тюремні терміни (68 осіб – від 2 до 5 років, 47 осіб – від 5 років). Однак набрали сили поки що тільки 33 вироки. Решта перебувають в апеляційних і касаційних інстанціях.
З усіх 952 осіб лише троє – чиновники категорії А. Ідеться про двох голів райдержадміністрацій та заступника голови Держсільгоспінспекції України. Усім трьом загрожує позбавлення волі, проте жоден вирок щодо них сили не набрав, перебуваючи на новому розгляді або апеляції. 153 особи – чиновники категорії В – слідчі, судді, сільські та міські голови тощо. З них 92 особи – засуджені умовно або виправдані. 44 особи – до позбавлення волі, однак тільки чотири вироки набрали сили (троє слідчих і лазурненський селищний голова). Тобто чиновники рівня А і B отримали за цей період лише чотири вироки щодо позбавлення волі. Решта засуджених – службовці середньої та нижчої ланки, від директорів дрібних держпідприємств до оперуповноважених і лікарів.
