Парламент включив до порядку денного сесії законопроект про створення Антикорупційного суду. Очікується, що документ можуть ухвалити в першому читанні вже цього четверга, якщо профільний комітет встигне його розглянути.
Верховна Рада (ВР) все-таки внесла до порядку денного сесії президентський законопроект №7440 «Про Вищий антикорупційний суд» (ВАС). Рішення підтримали 235 народних депутатів. Документ ще з грудня минулого року очікує свого розгляду, однак цей процес постійно затягувався. Зміні риторики в цьому питанні, мабуть, посприяла реакція Міжнародного валютного фонду (МВФ), Світового банку та ЄС, які пригрозили блокувати рішення про надання грошової допомоги нашій країні.
«Я відразу дам доручення профільному комітету негайно розглянути законопроект про Антикорупційний суд. І якщо ми в середу отримаємо рішення комітету, то в нас з’являється можливість навіть у четвер окремим голосуванням поставити його на розгляд і проголосувати в першому читанні», – заявив спікер Андрій Парубій.
Він зазначив, що до другого читання вноситимуть поправки, ітимуть дискусії за рекомендаціями Венеціанської комісії. «Зокрема, буде дискусія про зменшення вимог до суддів. Тому що, зважаючи на те, що пропонується зараз, ми просто можемо не набрати цих суддів. Потрібно також визначити мінімальну кількість суддів, необхідних для роботи суду», – сказав він.
Парубій вважає, що на початку травня є всі необхідні передумови, щоб ВАС був створений з дотриманням усіх регламентних процедур.
Як відомо, за результатами останнього візиту до Києва групи експертів МВФ представник фонду Йоста Люнгман дав зрозуміти українській владі, що вона має забезпечити невідкладний розгляд цього законопроекту. «Щодо законопроекту є широкий консенсус (серед міжнародних партнерів і донорів. – Авт.) – документ у нинішньому його вигляді не відповідає вимогам програми МВФ, а також рекомендаціям Венеціанської комісії. Зараз необхідно зробити крок назад і забезпечити створення законодавства, що посилить успішну боротьбу з корупцією серед чиновників», – зазначив він.
Люнгман нагадав, що створення незалежного антикорупційного суду є основною вимогою наступного етапу перевірки для надання країні чергового валютного траншу. Услід за МВФ директор Світового банку, відповідальна за український напрямок, Сату Кахонен надіслала до ВР та адміністрації президента лист, у якому заявила, що ухвалення законопроекту про ВАС у нинішньому вигляді є неприпустимим. І нагадала, що на кону $800 млн.
Головним каменем спотикання в запропонованому президентському законопроекті є процес відбору суддів до ВАС. У своїх рекомендаціях Венеціанська комісія декілька разів наголошувала, що до відбору антикорупційних суддів в Україні мають бути залучені іноземні експерти. До того ж у процесі добору суддів вони повинні мати повноцінний голос, а не тільки консультативний.
Однак цю рекомендацію експертів Ради Європи проігноровано в президентському законопроекті. Президент пропонує надати незалежним іноземним фахівцям виключно дорадчий голос.
Крім того, законопроект встановлює широкі й нереалістичні вимоги для кандидатів, які бажають працювати суддями ВАС, що призведе до суттєвого зменшення конкурсу на ці посади. Передовсім ідеться про нереальну вимогу досвіду роботи одночасно в Україні та в міжнародних антикорупційних організаціях або судових органах.
Депутат від фракції «Народний фронт» Ігор Лапін вважає, що питання створення ВАС давно назріло в суспільстві. «На жаль, він став із юридичної площини перетворюватися в політичну», – додав він. Депутат зазначив, що народним обранцям треба згуртуватися навколо президентського законопроекту. «Ми знаємо, щойно президент вніс свій законопроект, відразу внесли ще чотири, і зараз почнуть обговорювати, чий кращий, почнуть мірятися своїми можливостями, і це може стати підставою не голосувати за нього», – додав Лапін.
Він також наголосив, що необхідно припинити популізм і допрацьовувати один законопроект. «Якщо ми не будемо займатися популізмом, питання буде вирішене. Ми не повинні зараз гратися відгуками, останній відгук забрав чотири місяці. Треба об’єднуватися навколо президентського і допрацьовувати між читаннями», – сказав Лапін.
На думку депутата Олександра Бригинця (БПП), створення ВАС буде складним процесом для парламенту. «Під час голосування за цей закон необхідно пройти між двома важливими небезпеками. Перша небезпека – це створити суд, який не матиме жодних повноважень і нічого не вирішуватиме. У такому разі цей суд взагалі не потрібен. З іншого боку, є небезпека створити суд, який не відповідатиме конституційним нормам. Усі радітимуть, а через деякий час цей суд буде знищений Конституційним судом. Тому розмова та голосування в парламенті будуть дуже складними. Але сподіваюся, що рішення буде прийнято», – сказав парламентар.
Депутат від «радикалів» Ігор Мосійчук вважає, що боротьба з корупцією насамперед потрібна не західним партнерам, а саме українцям, тому ВАС можна створити виключно за участю українців, і це передбачено Конституцією. Депутат зауважив, ніде не зазначено те, що участь у створенні ВАС мають брати іноземні партнери: «Покажіть мені норму Конституції, що передбачає залучення іноземних громадян до формування будь-яких судів».
На думку Мосійчука, президентський законопроект не задовольняє ні громадянське суспільство, ні зарубіжних партнерів. Крім того, зазначив він, ухвалення документа нічого не дасть: «Створимо антикорупційний суд, і нічого не зміниться. Будемо що створювати, антикорупційну в’язницю? Треба боротися не так із наслідками, як із причинами. А причини в нас – це тотальна бідність і відсутність справедливості».
Депутат від фракції «Самопоміч», колишній голова комітету з питань запобігання та протидії корупції Єгор Соболєв вважає, що зволікання владою голосування за законопроект свідчить про те, що ця організація справді може становити для них загрозу. «І депутати, чиновники і, напевно, сам президент бояться бути клієнтами цього суду. Це для них головне», – говорить Соболєв.
«Українська влада вже не боїться антикорупційного суду, бо навіть якщо буде ухвалено західний законопроект, то, по-перше, суд цей зможе запрацювати в кращому разі у 2019 р., а по-друге, перші його рішення будуть у 2020 р. Тобто на електоральну ситуацію на вибори він уже не вплине», – зазначив директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики, політолог Руслан Бортник. Отже, коли до цього зволікали з ухваленням законопроекту, «влада вже виграла час, що було найголовніше».
У Національному антикорупційному бюро (НАБУ) та Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі (САП) також сумніваються, що спеціалізована судова організація зможе повноцінно запрацювати цього року. «Одні політики кажуть, що проголосують у березні, інші обіцяють у травні. Я скептично ставлюся щодо створення цього суду цього року. Тому проголосувати, а потім ще створити – так швидко це не робиться, а ми вже рік тільки дискутуємо, яким має бути антикорупційний суд», – сказав керівник САП Назар Холодницький.
За його словами, за рік ситуація не змінилася, судді досі не мають у своєму графіку вільних місць для призначення слухань у корупційних справах. «Справи переносяться на два-три місяці, у суддів хвороби, відпустки, відрядження, люстрації, звільнення. І таким чином наші справи гальмуються», – констатує Холодницький.
На створення ВАС прокурори чекають уже понад два роки. За цей час НАБУ надіслало до суду 116 гучних корупційних справ, проте досі жодного з топ-корупціонерів не засуджено. 44 справи залишаються взагалі без розгляду. Водночас у деяких провадженнях підготовче засідання не може відбутися понад рік, зазначають у НАБУ та САП.
Назар Холодницький говорить, що навіть після того, як закон про ВАС ухвалять, цей інститут почне працювати ще не скоро. Зокрема, через проблеми з відбором суддів за конкурсами. «Конкурси в САП засвідчили, як важко набрати прокурорів, коли ми з трьохсот претендентів змогли вибрати тільки чотирьох, то уявіть, який конкурс буде на суд», – зазначив антикорупційний прокурор.
Раніше спецпредставник Держдепартаменту США з питань України Курт Волкер заявив, що антикорупційне законодавство в Україні має бути максимально жорстким. «Українці повинні домогтися його ухвалення – на користь власній країні», – наголосив він.
За словами Волкера, трактування історії зі створенням у країні ВАС як суперечки між Заходом і президентом Петром Порошенком є помилковим. «Україні потрібно таке законодавство, а не нам! Це потрібно вам, щоб перетворити Україну на успішну, щасливу країну!» – зазначив спецпредставник Держдепартаменту США. Він упевнений, що Україна рухається в цьому питанні в правильному напрямку і не повинна зупинятися.
