Вже у вересні депутати Київради вирішуватимуть долю проекту рішення.
Вже у вересні-жовтні 2018 р. Київрада розгляне проект рішення про обмеження торгівлі алкогольними напоями на території столиці в нічний час. Найімовірніше, за документ проголосують, а отже – купити спиртне в будь-яких торгових точках міста можна буде тільки з 10:00 до 23:00, виняток становитимуть бари та ресторани. Якщо раніше такі обмеження підприємці оскаржували в суді, то з весни 2018 р. вводити такий режим торгівлі спиртним столичні депутати мають право “за законом”. Утім, у Київраді подумали й про “особливі випадки”: обіцяють спробувати організувати аукціон, щоб у кожному районі столиці легально працювала одна нічна точка роздрібного продажу алкоголю.
Про те, що відновлення “комендантської години” на продаж спиртного в Києві “не за горами”, стало відомо з повідомлення на сайті Київради від 26 липня 2018 року.
Як з’ясувалося, 25 липня 2018 року комісія Київради з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики погодила проект рішення “Про встановлення обмежень продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у Києві”.
На засідання комісії документ внесли від імені Київського міського голови Віталія Кличка, секретаря Київради Володимира Прокопіва, голів депутатських фракцій Київради Андрія Страннікова (фракція “Солідарність”), Володимира Бондаренка (фракція “ВО “Батьківщина”), Олександра Омельченка (фракція “Єдність”) і Юрія Сиротюка (фракція “ВО “Свобода”), депутатів Київради Сергія Башлакова (об’єднання “Самопоміч”) і Владислава Михайленка (фракція “Солідарність”).
Документ передбачає обмежити продаж алкоголю в Києві до 10:00 і після 23:00. Такі обмеження хочуть поширити на будь-які тимчасові споруди торговельного призначення (ВС, кіоски, МАФи) та стаціонарні об’єкти торгівлі (супермаркети, магазини, заправки – KV), що розташовані на території Києва, зареєстровані в установленому порядку та мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Виняток збираються зробити тільки для кафетеріїв, барів і ресторанів, де алкоголь зможуть продавати незалежно від вищеназваних часових меж.
У документі зазначено, що контролювати виконання цього рішення має Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міськдержадміністрації (КМДА). Цей департамент має проінформувати суб’єктів господарювання Києва про набрання чинності нових правил продажу алкоголю, якщо за проект рішення проголосує Київрада. “Невиконання встановлених рішенням обмежень загрожує суб’єкту господарювання позбавленням ліцензії на продаж алкогольних напоїв”, – сказано в документі.
Пункт 4 цього документа пропонує також рекомендувати співробітникам Нацполіціі посилити контроль за виконанням норм українського законодавства (ст. 156, 178, 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення), що передбачають адміністративну відповідальність за розпивання алкоголю в громадських місцях.
Зазначимо, що під час засідання профільної комісії Київради до проекту рішення внесли зміни. За словами депутата Київради Владислава Михайленка, який є співавтором цього проекту, вони мають винятково “технічний” характер.
“Пропоную внести зміни до пункту 3. Зокрема, доручити контроль за виконанням вимог зазначеного проекту рішення Департаменту благоустрою КМДА (у початковій редакції ці повноваження належать Департаменту промисловості та розвитку підприємництва – KV). А також – надати співробітникам цього департаменту право самостійно складати протоколи про адміністративне правопорушення щодо тих, хто проігнорує вимогу про обмеження продажу спиртного з 23:00 ночі до 10:00 ранку. Раніше такі протоколи оформляли співробітники поліції. Проте часто трапляється, що за час, поки поліція їде на місце події, торгова точка закривається, і довести щось стає неможливо. Водночас поправка дозволить інспекторам благоустрою, не чекаючи поліції, вимагати від продавця надати дозвіл на торгівлю алкоголем і за потреби скласти протокол”, – запропонував Владислав Михайленко.
Ініціатором зазначеної поправки, як зазначив Михайленко, є Департамент благоустрою КМДА, і він (депутат) з цим згоден.
Ще одну поправку до цього проекту рішення запропонувала внести депутат Київради Олена Овраменко (фракція “Солідарність”). За її словами, треба обмежити не лише час продажу алкоголю в Києві, а й цілком заборонити його продаж у закладах, що розташовані в житлових будинках або поруч із ними.
“Хочу доповнити проект рішення пунктом, що отримати ліцензію на продаж алкоголю можуть тільки ті заклади громадського харчування, площа яких понад 20 кв. м. Водночас вони мають бути розташовані на відстані не менше 20 метрів від житлових будинків. У мене в окрузі є такий горе-заклад – на вул. Райдужна, 13. Його площа близько 10 кв. м, і розташований він упритул до житлового будинку. Ідеться про звичайну наливайку, яких у Києві безліч. Так от, до мене звернулися мешканці Райдужної, 13, з проханням ужити заходів щодо цієї ситуації, бо навіть дітей випускати з дому страшно”, – розповіла Олена Овраменко.
Утім, з цим не погодився голова комісії Київради з питань торгівлі Олександр Бродський (фракція “Єдність”). За його словами, хоч ця пропозиція й побудована на добрих намірах, вона виходить за межі компетенції Київради і, тим більше, їхньої комісії. Адже на сьогодні законодавець дав органам місцевої влади можливість обмежувати тільки час продажу спиртного (Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових” від 22 березня 2018 року).
“А питання розташування таких точок та інше, як і раніше, регулюється національним законодавством. Будь-які наші дії в цьому напрямку суд визнає незаконними”, – зазначив Бродський.
Ще з однією поправкою до проекту рішення виступив депутат Київради Сергій Башлаков, який запропонував залишити в Києві невелику кількість торгових точок, де продаж алкоголю після 23:00 буде дозволено.
“Я цілком підтримую розроблений проект рішення. Але бувають різні випадки в житті. Тому пропоную внести поправку, дозволивши реалізацію алкоголю в позаурочний час обмеженій кількості магазинів. Наприклад, у кількості по одному на район. Вибирати такі торгові точки можна через проведення відкритих торгів, виставивши право торгувати спиртним понаднормово на аукціон. Водночас потрібно подбати, щоб магазин відповідав визначеному переліку критеріїв: наявність відеоспостереження, площа тощо. Такий крок нейтралізує критику з боку громадськості”, – заявив Сергій Башлаков.
Зазначимо, що ця ініціатива дістала схвалення присутніх на засіданні депутатів. Однак члени комісії визнали, що вона потребує доопрацювання та через неї ухвалення рішення про обмеження продажу алкоголю в Києві довелося б відкласти на декілька місяців. Голова комісії запропонував депутату внести цю правку окремим проектом рішення.
У підсумку комісія Київради з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної діяльності одностайно підтримала проект рішення “Про встановлення обмежень продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у Києві” та правку Владислава Михайленка до нього.
Отже, вже у вересні цього року проект рішення винесуть на голосування Київради.
Водночас члени комісії також доручили Департаменту промисловості та розвитку підприємництва КМДА та Департаменту благоустрою КМДА опрацювати ініціативи, озвучені під час засідання Оленою Овраменко та Сергієм Башлаковим.
Нагадаємо, близько 2 років тому Київрада вже вводила заборону на продаж алкоголю в нічний час. У жовтні 2016 р. відповідна постанова набула законної сили, проте згодом її скасовано в судах. Виявилося, що встановлювати часові обмеження на продаж спиртного в місті міськрада на той час не мала права. Адже продаж алкоголю в країні регулюється національним законодавством. Отже, своїм рішенням Київрада вийшла тоді за межі своєї компетенції.
Також зазначимо, у 2016 р. Антимонопольний комітет України (АМКУ) визнав дії Київради щодо обмеження продажу спиртного після 23:00 такими, що порушують Закон України “Про захист економічної конкуренції”, та зобов’язав міськраду скасувати відповідне рішення. Проте столична влада розпорядження антимонопольного органу тоді проігнорувала.
Ситуація змінилася, коли навесні 2018 р. президент Петро Порошенко підписав Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових”. Це й дало місцевим органам влади право самостійно регулювати час продажу алкогольних напоїв. У Київраді таку новину сприйняли на ура, і буквально відразу взялися реєструвати новий проект рішення про заборону торгівлі спиртним на території столиці з 23:00 до 10:00.
Зазначимо, що головним аргументом київських депутатів на користь уведення обмежень є те, що вони мають зменшити кількість пяниць на вулицях і врятувати мешканців столиці від надмірного вживання спиртного. Однак серед підприємців є й інша позиція: мовляв, у такий спосіб чиновники хочуть зачистити столичний ринок алкоголю під чиїсь конкретні інтереси. На тлі ініціативи дозволити реалізацію алкоголю в позаурочний час обмеженій кількості магазинів, які відбиратимуть за конкурсним порядком, і практики організації в Києві таких конкурсів, такі побоювання є правдоподібними.
“Загалом я позитивно ставлюся до рішення про обмеження продажу алкоголю. Звичайно, проблему з алкоголізмом це навряд чи вирішить: на зміну цілодобовим магазинам прийдуть наливайки або медичний спирт. Але якщо Київрада, вже маючи відповідні повноваження, ухвалить таке рішення, шкоди від нього не буде. Проте якщо забороняти торгувати, то забороняти всім. А робити виняток для деяких магазинів – це називається дискримінацією та порушенням антимонопольного законодавства”, – розповіла KV голова Всеукраїнського союзу працівників торгівлі та послуг “Трудова співдружність” Лаліта Картозія.
Не менше побоювань викликає і той факт, що в подальшому співробітникам Департаменту благоустрою КМДА збираються дозволити самостійно, до прибуття поліції, складати протоколи про адміністративне порушення щодо суб’єктів господарювання, які не дотримуватимуться “комендантської години”. Така обставина може стати плідним ґрунтом для розвитку корупції в цьому питанні та, знову-таки, сприяти “зачистці ринку”. Нагадаємо, раніше Департамент благоустрою та збереження природного середовища КМДА депутати Київради неодноразово звинуватили в рейдерстві.
