Міністерство інфраструктури взялося за ринок автобусних перевезень. Пропоновані нововведення мають зробити ринок конкурентнішим.
Нещодавно міністр інфраструктури Володимир Омелян заявив, що схвалені зміни до постанов Кабінету міністрів дадуть змогу змінити ситуацію на ринку регулярних автобусних перевезень уже в найближчій перспективі. Вони стосуються Порядку проведення конкурсу на регулярних автобусних маршрутах та Правил надання послуг на автомобільному транспорті.
За словами міністра, практичні зміни полягають у впровадженні конкурсу на міжобласні автобусні маршрути за заявницьким принципом та вимогах щодо обов’язкової наявності на міських і приміських маршрутах автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю в кількості 35% до кінця 2019 р., а з 2020 р. – 50%.
Перевагу на конкурсі віддаватимуть перевізнику, який пропонує автобуси з низькою підлогою, електробуси, автобуси з більшою категорією екологічності (Євро-3 – Євро-6). Перевізнику, що працював на маршруті без порушень, надається право продовжити дозвіл ще на 5 років за умови інвестування в оновлення автопарку.
Передбачено також спрощення процедури проведення конкурсу на внутрішньообласні, приміські, міські автобусні маршрути завдяки зменшенню кількості документів, що подають на участь у конкурсі, та поступовий перехід на електронну систему подання документів.
Великі зміни торкнуться внутрішньообласних автобусних перевезень пасажирів. За словами директора Департаменту стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Мінінфраструктури Віктора Сасіна, перевізники подаватимуть до міністерства пакет документів, перелік яких буде опублікований. Певна комісія розглядатиме документи, і якщо перевізник відповідає всім вимогам, він отримає дозвіл працювати на міжобласному маршруті.
Пан Сасін зазначає особливо важливу деталь: на маршруті може працювати навіть декілька перевізників, що свідчить про конкуренцію маршруту між ними та вільний вибір будь-кого з них пасажирами.
Змінюються й принципи конкурсів на міські, приміські та міжміські внутрішньообласні перевезення: це стосується внесення коректив до чинної «бальної системи».
«Якщо раніше бали перевізнику під час участі в конкурсі нараховували за такі норми, як кількість працівників, кількість транспортних засобів на підприємстві, то сьогодні пріоритетом стали екологічність, якість і доступність для осіб з обмеженими можливостями. Також ми передбачили бали за низькопідлогові автобуси», – говорить чиновник.
В уряді також розуміють, що настав час створення електронних сервісів, що будуть вагомою частиною дерегуляції вкрай корумпованого ринку автоперевезень.
Як зазначає «i» керівник громадського об’єднання «Розвиток інфраструктури» Станіслав Гвоздиков, якщо все піде за планом, то протягом 3-5 років споживачі транспортних послуг можуть очікувати поліпшення якості пасажирських перевезень.
«Жахлива практика застосування Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабміну №1081 від 3 грудня 2008 р., свідчить про його зарегульованість, корупційність, неактуальність і невідповідність сучасним умовам перевезення пасажирів автомобільним транспортом», – говорить експерт.
З ним згоден Тарас Слободянюк, керівник напряму «Транспорт» Офісу ефективного регулювання (BRDO): «У перспективі конкурси на право здійснення перевезення пасажирів на певному маршруті або рейсі мають відбуватися на системі Prozorro. До речі, цей шлях відповідає положенням Регламенту ЄС № 1370/2007 про громадські пасажирські перевезення».
Такий підхід є найприйнятнішим на міських та приміських маршрутах. «Зокрема, він може вирішити питання необґрунтованого підняття перевізниками тарифів, компенсації за перевезення пільгових категорій, бо перевізники в процесі формування цінової пропозиції на Prozorro будуть зобов’язані враховувати всі ці чинники. У межах нинішньої системи предметом конкурсу може бути як маршрут, так і окремі рейси, отже, не виключається сценарій, за якого перевезення на одному маршруті здійснюють 2-3 перевізники», – пояснює він «і».
Що думають з цього приводу перевізники? Чи готові вони до такої зміни умов на ринку? За словами директора ТОВ «АвтоСоюз» Володимира Березовського (його підприємство здійснює приміські перевезення з Броварів до Києва), такі вимоги стимулюватимуть перевізників інвестувати в розвиток автопарку, що може позначитися не на зниженні тарифів, а на їхньому збільшенні.
«Перевагу на конкурсах віддаватимуть перевізникам, які мають у наявності низькопідлогові автобуси, електробуси, автобуси з великою екологічністю. Це потребуватиме від компаній, що вже працюють, значних вкладень капіталу. Хіба в результаті ми зможемо знизити тариф на проїзд або хоча б не змінювати його?! Нам також потрібні запасні частини. А купити їх для «Богданів» чи «Еталонів» можна тільки за кордоном. Отже, ми маємо оплачувати за це все валютою. До того ж за останній рік, якщо ви уважно промоніторите динаміку, ціни на дизельне паливо для наших машин зросли на 30%», – говорить Березовський.
Справді, паливо за рік зросло в ціні на 26-28%. Однак якщо подивитися динаміку, то були й місяці значного падіння його в ціні. Таке часто буває. Тим часом компанії-перевізники ніколи не поспішали в ці періоди знижувати тарифи на свої маршрути, що було б логічним. На запитання, чому вони цього ніколи не роблять і чи практикуватимуть таке, керівник приміського автоперевізника не зміг дати відповідь.
Щодо перемоги на конкурсах на один маршрут 2-3 автокомпаній, керівники фірм-перевізників відповідають, як і раніше, – у нас таке не може прижитися, бо в країні, крім легальних, працюють десятки нелегальних перевізників. Останні нібито в неконкурентній боротьбі пропонуватимуть пасажирам поїздки зі значно меншими цінами.
Однак, як говорить експерт ринку Володимир Кононенко, саме нововведення, що ініціює Міністерство інфраструктури, і дадуть змогу не допускати на ринок «нелегалів»: «Їм сьогодні вигідно вести такі розмови. А потрібно ж контролювати ринок не тільки щодо функціонування на ньому нелегальних компаній, а й щодо неякісної, монополістської роботи саме легальних фірм».
Цей контроль також здійснюватиметься через Електронний реєстр маршрутів, що, як зазначають у Міністерстві інфраструктури, наразі працює в тестовому режимі. Станіслав Гвоздиков, однак, зазначає, що в такому режимі цей реєстр працює з 2013 р.
«Такий документ має запрацювати на повну силу, оскільки це антикорупційний проект прямої дії, що має посприяти прозорому розподілу маршрутів, захисту прав перевізників. Кожен автобус буде прив’язаний до конкретного маршруту, а щодо всіх перевізників вестимуть історію штрафів і порушень. Реєстр має бути доступним органам державної та муніципальної влади, комерційним структурам, громадським і міжнародним організаціям», – говорить Гвоздиков.
За словами Тараса Слободянюка, у перспективі цей реєстр дасть змогу операторам автомобільних перевезень і власникам автостанцій самостійно вносити в нього інформацію про скасування або зміну окремих рейсів. Це буде корисним і для пасажирів, які в режимі реального часу могли б планувати стикування рейсів.
Також останнім часом створено й інший важливий інститут – електронний кабінет перевізника. Як вважає Станіслав Гвоздиков, це, по суті, електронна система контролю за всіма дозвільними документами. Це дасть змогу ліквідувати головний корупційний інститут, коли видача та контроль дозвільних документів перебувають в одних руках – Державної служби контролю за безпекою на транспорті (Укртрансбезпека).
«Видача та контроль не може бути в одних руках. Укртрансбезпека має здійснювати контроль як основне завдання, визначене кабмінівським положенням. Над тим, кому все-таки видавати, можна подумати. Зберігати нинішній стан речей вигідно насамперед інспекторам на пунктах видачі дозволів Укртрансбезпеки та несумлінним перевізникам, які вважають, що перехитрили всіх конкурентів, заплативши інспектору», – вважає Гвоздиков.
Зі свого боку, Тарас Слободянюк зазначає, що зараз, наприклад, нинішнім ліцензіатам для отримання ліцензії на нові види господарської діяльності потрібно повторно заповнювати та подавати повний пакет документів.
«Це здійснюється поштою або особисто в Києві. У разі виявлення помилок потрібно переподати повний пакет документів і т.д. Поточний «паперовий» процес складний для перевізників і потребує значних ресурсів з боку Укртрансбезпеки», – говорить експерт.
Електронний кабінет вирішує питання зменшення помилок під час отримання перевізником ліцензії завдяки активації тільки необхідних полів та інтерактивним підказкам, а також завдяки перевірці даних в електронних реєстрах (ЄДР, МВС та інші), – резюмує Слободянюк.
Насправді, Україні вже давно потрібен порядок на цих корумпованих ринках пасажирських автоперевезень. А поки що зовсім недавно фірми-перевізники на приміських маршрутах в усій Україні знову підвищили тарифи на 2-3 гривні.
В умовах неконкурентної та непрозорої діяльності вони таке можуть робити, нарікаючи на що завгодно: підвищення мінімальної зарплати, зростання цін на паливо та запчастини тощо. Коли нововведення Мінінфраструктури активно працюватимуть, то на конкурсах обиратимуть найдостойніших і найчесніших перевізників, так само як і за цими ознаками їх обиратимуть пасажири.
