Місія МВФ, що працювала в Києві з 16 по 26 травня, фактично забракувала широко розрекламований проект пенсійної реформи уряду. Тож перспективи отримання тих трьох траншів фонду, на які розраховувала влада, стають вельми туманними.
Експерти фонду виступили проти «осучаснення» пенсій на постійній основі, проти скасування оподаткування пенсій пенсіонерів, які працюють, проти пропонованого в проекті пенсійної реформи зниження коефіцієнта оцінки вартості року стажу з 1,35 до 1. У питанні пенсійного віку також є істотні розбіжності.
Водночас із Пенсійним фондом (ПФ) треба щось робити, оскільки його дефіцит уже досяг астрономічної цифри в 143 млрд грн, які покриваються з бюджету, що становить 6% ВВП – другий за рівнем дефіцит пенсійного фонду в Європі порівняно з розміром економіки країни. І цей дефіцит зростає. У фонді вважають неприйнятним такий величезний дефіцит.
(Не) дожити до пенсії
Напередодні візиту місії фонду в Україну директор європейського департаменту МВФ Пол Томсен заявив, що підвищення пенсійного віку є критично важливим для продовження співпраці України та МВФ.
Однак у меморандумі між Україною та МВФ норми про збільшення пенсійного віку немає. Прем’єр Володимир Гройсман неодноразово заявляв, що пенсійний вік не підвищуватимуть, у чому вітчизняній владі нібито вдалося переконати МВФ, і фонд із цим нібито погодився.
А в МВФ наполягають, що реформа має містити новий перелік варіантів виходу на пенсію з ширшим діапазоном пенсійного віку порівняно з нинішнім порядком. Отже, громадянам пропонують вибір терміну та умов виходу на пенсію, що залежить від загального трудового стажу.
У матеріалах, що додаються до Меморандуму, ідеться, що середній ефективний вік виходу на пенсію в Україні становить 58,5 років для чоловіків і 55,9 року для жінок, тоді як у середньому в ЄС – 63,5 року та 62,5 року відповідно. Той факт, що, згідно з офіційною статистикою, приблизно половина чоловічого населення України ледве переживає 62 роки, а 40% українських чоловіків і зовсім не доживають до 60 років, в МВФ наполегливо ігнорують.
На думку МВФ, пенсійна реформа, що передбачає підвищення пенсійного віку в Україні, створить для працівників додаткові стимули до відстрочення виходу на пенсію й, отже, до обмеження можливого скорочення робочої сили, однак такий пункт меморандумом не передбачений.
МВФ вимагає від України підвищити мінімальний страховий стаж для отримання пенсії спочатку до 25 років, а згодом і до 35 років, і цю вимогу уряд врахував.
Згідно з чинним законодавством, чоловіки зі стажем роботи не менше 25 років можуть вийти на пенсію з 60 років, а жінки зі стажем роботи не менше 20 років – з 55 років. Водночас досить відпрацювати 15 років, щоб взагалі мати право на пенсію. Ця пенсія буде маленькою, але вона буде.
Відповідно до проекту реформи, з 2018 р. пенсію за віком для 60-річних призначатимуть за наявності в них страхового стажу не менше 25 років, протягом яких вони платили ЄСВ до Пенсійного фонду. Далі кожні 12 місяців вимога до розміру страхового стажу збільшуватиметься на рік. У 2028 р., щоб отримати пенсію за віком, потрібно буде мати 35 років страхового стажу. Якщо після досягнення 60 років не буде трудового стажу, то майбутній пенсіонер може або допрацювати необхідну кількість років, або купити стаж, якого бракує, для призначення пенсії у віці від 60 до 63 років.
Після 63 років пенсію за віком і для чоловіків, і для жінок призначатимуть за наявності страхового стажу тривалістю від 15 до 25 років. Однак починаючи з 2019 р. кожні 12 місяців вимога до кількості страхового стажу в цьому разі збільшуватиметься на рік до досягнення у 2028 р. 25-35 років страхового стажу. Якщо й тоді стажу бракуватиме, – знову ж таки допрацювати або докупити.
Щоправда, після 65 років механізм змінюється в бік «спрощення». Починаючи з 2019 р., особи, у яких є страховий стаж від 15 до 25 років, зможуть отримувати пенсію за віком. Якщо й такого стажу не буде, вони зможуть отримувати соціальну допомогу, розмір якої залежатиме від доходів сім’ї.
Так уряд не тільки виконує вимогу МВФ щодо збільшення пенсійного стажу, а й фактично збільшує і вік виходу на пенсію, виконуючи й цю вимогу фонду.
Фактично урядовий проект пенсійної реформи передбачає приховане збільшення пенсійного віку з 60 до 63-65 років, оскільки в умовах тіньової економіки та відсутності офіційних робочих місць дуже багатьом громадянам доведеться працювати до 63-65 років, щоб мати мінімальну пенсію або навіть просто допомогу. Ще раз повторимо, що в цьому разі близько половини чоловічого населення до пенсії просто не доживе, чим знизить дефіцит ПФ.
Дефіцит ПФ знижується й через істотне скорочення кількості тих громадян, які претендуватимуть на пенсію. Це досягається різким збільшенням страхового стажу, що в умовах безробіття та вимушеної тінізації праці скорочує кількість тих, хто отримає пенсію, адже вони просто не в змозі будуть набрати необхідні 25 і тим більше 35 років страхового стажу.
Пенсійні виплати заморожуються
Оскільки такі заходи викличуть украй негативну реакцію в суспільстві, уряд запропонував «пряник» – «осучаснення» пенсій, тобто деякого їх підвищення. Проте й тут МВФ заперечує.
Анонсуючи пенсійну реформу, прем’єр Гройсман поскаржився, що в Україні 8 з 12 млн пенсіонерів з травня отримують пенсію в розмірі 1312 грн на місяць, а тому живуть за межею бідності.
Проект пенсійної реформи передбачає введення єдиної для всіх груп пенсіонерів формули розрахунку розміру пенсій, що базуватиметься на розмірі мінімальної заробітної плати.
«Для тих пенсіонерів, які вже перебувають на пенсії, і для нових пенсіонерів буде введений єдиний підхід. Цей підхід говорить про те, що ми майже втричі піднімаємо цифру, виходячи з якої ми розраховуємо пенсії. Якщо раніше вона була 1197 грн, то зараз – 3674 грн», – сказав Гройсман.
Також у процесі реформи уряд має намір скасувати оподаткування пенсій пенсіонерів, які працюють.
За словами Гройсмана, сумарно введення формули та інших ініціатив пенсійної реформи дасть змогу підвищити пенсії 9 млн з 12 млн пенсіонерів з 1 жовтня. Однак це підвищення можливе тільки в тому разі, якщо буде ухвалена зазначена пенсійна реформа.
Однак в МВФ, очевидно, «глибину творчого задуму» наших чиновників не зрозуміли. Після аналізу пропозицій уряду щодо пенсійної реформи у Фонді виступили категорично проти скасування оподаткування пенсій пенсіонерів, які працюють, і не підтримали ідею осучаснення пенсій на постійній основі.
Незгода МВФ з такими планами пояснюється тим, що їхня реалізація, на думку експертів фонду, призведе до збільшення витрат на пенсійні виплати із сьогоднішніх 11% ВВП до 14%.
Коефіцієнт стажу
У законопроекті про пенсійну реформу запропоновано також знизити коефіцієнт стажу з 1,35 до одиниці, а це означає, що «новому» пенсіонерові, щоб отримувати ті самі гроші, що пенсіонеру, який вийшов на пенсію на декілька років раніше, потрібно мати базу для нарахування пенсії на 35% вище. У разі введення цієї норми, коефіцієнт має почати зниження вже з 2018 р. У перспективі пенсії можуть скоротитися на 30-40%, що загрожує соціальним вибухом.
«Якщо, наприклад, зараз виходити на пенсію на звичайних умовах, то її розмір становитиме близько 60% від середньої зарплати. Але якщо з формули розрахунку пенсії прибрати коефіцієнт 1,35, а зниження його до 1 й означає його фактичне скасування, то пенсія скоротиться до 35-45%. Це менше, ніж міжнародні норми, згідно з якими пенсія не може бути менше ніж 40% зарплати. Людина в соціальному плані не може адаптуватися, якщо втрачає понад половину свого доходу. Це зараз не усвідомлюють наші майбутні пенсіонери, та згодом, якщо так станеться, ефект буде відчутнішим», – пояснює директор Української федерації страхування Галина Третьякова.
Зазначимо, ініціативу щодо зниження коефіцієнта оцінки року стажу у формулі розрахунку пенсії не відображено в презентації Кабміну про пенсійну реформу. Однак МВФ категорично заперечує проти такого заходу.
Загалом МВФ не згоден з багатьма нормами проекту пенсійної реформи уряду Гройсмана. Водночас саме пенсійна реформа є однією з найважливіших умов подальшого кредитування України фондом. Що цікаво, повний текст розробленого та схваленого урядом законопроекту ще не оприлюднено.
