Эксперты полагают, что новый порядок проведения аукционов по продаже разрешений на недропользование, утвержденный Кабмином, может привести к сокращению добычи полезных ископаемых
Эксперты полагают, что новый порядок проведения аукционов по продаже разрешений на недропользование, утвержденный Кабмином, может привести к сокращению добычи полезных ископаемых. И, как следствие, спаду в отраслях, где они используются.
Частные инвестиции в добычу полезных ископаемых (особенно углеводородов) всегда были сопряжены с высоким риском — и не только в Украине. Но «Порядок выдачи в 2008 г. специальных разрешений на пользование недрами», по мнению экспертов, усугубляет имевшиеся ранее сложности. Как отмечает руководитель департамента недропользования Национальной правовой палаты Вадим Мохов, благодаря нормам этого документа инвесторы не имеют гарантии, что смогут получить специальное разрешение на пользование недрами даже после того, как провели разведку и защитили запасы за свои средства или если купили целостный имущественный комплекс, созданный специально для разработки данного месторождения. «Вопрос не только в том, сколько средств и времени заберет согласование со всеми инстанциями, а в том, зачем это нужно. Ведь получение специального разрешения в таких случаях должно быть формальностью. Давайте только попробуем представить ситуацию, когда инвесторы, вложившие колоссальные средства в разведку или строительство перерабатывающего завода, несут ежедневные убытки из-за того, что вопрос о выдаче специального разрешения затягивается. По причине, например, того, что у Кабмина появились более важные вопросы»,— отмечает господин Мохов. Он сомневается, что у чиновников не появится соблазн решать, кому выдавать разрешения: «Не секрет, что в сфере недропользования пересекаются интересы практически всех политических элит нашей страны».
Эксперт обратил внимание, что на сегодняшний день в Минприроды скопились сотни заявок на получение специальных разрешений на пользование недрами. «В лучшем случае организатор аукциона сможет подготовить за год несколько десятков объектов,— говорит Вадим Мохов.— Плохая организация государственной системы управления лицензированием недропользователей создала основу для использования коррупционных схем и почти анархического использования украинских месторождений».
Президент ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Роман Сторожев отмечает, что развитию сферы недропользования мешает и так называемый рынок лицензий. По его словам, по состоянию на апрель 2008 г. компаниям системы НАК «Нефтегаз Украины» было выдано 319 лицензий на пользование недрами, разработку и геологическое изучение месторождений и перспективных углеводородных площадей. Структурами НАК «Недра Украины» выдано 39 разрешений, коммерческим структурам — 127. «Из общего количества разрешений, по данным геологических служб, действующими являются только 60%. Это негативно отражается на развитии добычи и финансовом состоянии компаний»,— сказал «і» господин Сторожев. По его словам, многие компании покупают лицензии для дальнейшей перепродажи: «Часто складывается ситуация, когда компании основную часть своих средств расходуют на покупку лицензии на аукционе, а не на развитие месторождения».
По мнению зампредправления концерна «Геоальянс» Галины Погореловой, правовые коллизии, связанные с выдачей и переоформлением спецразрешений на пользование недрам, поможет разрешить единый унифицированный документ — Кодекс о недрах. Такой законодательный акт, по ее словам, необходим, чтобы все игроки рынка четко понимали правила игры, которые, в свою очередь, должны быть стабильными и для всех одинаковыми.
