Вчера на Банковой прошло первое заседание Конституционной комиссии, призванной разрабатывать изменения в Основной Закон страны. Приоритетными направлениями в новом процессе конституционной реформы определены вопросы децентрализации, усовершенствования основ правосудия и совершенствования регулирования прав и свобод человека. Ее инициаторы надеются, что новая редакция Конституции станет проявлением общественного консенсуса.
Главный месседж, который звучал в словах президента Петра Порошенко в ходе заседания Конституционной комиссии, основывался на том, что Украина останется унитарным государством. «Децентрализация не имеет ничего общего с федерализацией. Украина была, есть и, я убежден, будет оставаться унитарным государством. И не потому, что мы с вами здесь, сверху, так решим, а потому, что мы регулярно изучаем общественное мнение. И могу вас заверить, что за последний год поддержка обществом унитарной модели управления государством является очень мощной и на сегодняшний день приближается к 90%», — заявил глава государства.
В то же время он не исключил вынесение вопроса о федерализации на референдум. «Для тех, кто очень хочет провести тезис федерализации, бросить это как дискуссию, у нас есть конечный инструмент — референдум. И я готов к тому, чтобы мы запустили референдум по вопросу государственного устройства Украины, если вы будете видеть в этом необходимость», — сообщил он.
Хотя, по мнению президента Порошенко, федерализация — «это биологические оружие, которое Украине пытаются навязать из зарубежья, бациллами которой пытаются поразить Украину и разрушить ее единство». «Сначала, когда они рассчитывали, что федерализация сработает, у них были совсем другие планы. Когда Украина объединилась, они пошли на нас агрессией, войной, пытаясь сейчас насадить федерализацию. Я этого не дам сделать, украинский народ не позволит сделать», — сказал Порошенко.
Президент Порошенко также сообщил, что страны Евросоюза готовы оказать как финансовую, так и консультативную поддержку в вопросе построения эффективной модели соотношения центральной власти и местного самоуправления.
Глава государства также выступает за возврат к парламентско-президентской форме правления. По его словам, попытки любым незаконным способом изменять Конституцию, которые мы наблюдали в прошлом, включая инициативы 2010 г., когда конституционная реформа была искусственно отменена, являются неприемлемыми. «Я убежден, что переход к парламентско-президентской форме правления есть и остается надежной гарантией Европейского демократического развития Украины», — заявил он.
В то же время, процесс децентрализации в Украине не коснется вопросов обороны, национальной безопасности и внешней политики. Наоборот, роль центра в этих вопросах увеличится. Также в процессе децентрализации планируется ужесточить ответственность за сепаратистские заявления. В частности, подобные действия и критерии должны быть четко определены законом, уверены на Банковой. Украинский же язык должен остаться единый государственным языком в стране.
Спикер Верховной Рады Владимир Гройсман убежден, что децентрализация, не ослабит Украину, а, наоборот, обеспечит эффективную модель управления. Он сообщил, что наработки по данному вопросу планируется принять до начала местных выборов 25 октября текущего года. «Это означает, что до 15 июля на сессии должны быть проголосованы изменения», — уточнил он.
После получения заключения Конституционного суда Украины проект будет направлен в Венецианскую комиссию. «Когда уже будет ее заключение, изменения должны быть проголосованы в парламенте, и окончательное утверждение уже 300 голосами должно состояться на следующей сессии парламента, которая начинается в сентябре», — разъяснил Гройсман.
В свою очередь, премьер-министр Арсений Яценюк обратил внимание, что никто извне не имеет права вмешиваться и диктовать, какой должна быть Конституция в Украине. «Конституцию будет писать украинский президент, украинская Конституционная комиссия, украинский парламент, которому необходимо устойчивое конституционное большинство, чтобы проголосовать за эту Конституцию, а также украинский народ. Ни Москва, ни кто-либо другой не вправе рассказывать нам, какой у нас должна быть Конституция. Это наша страна и наша Конституция», — заявил премьер.
Он также подчеркнул, что в новой редакции Основного Закона должны быть отражены интересы всей страны. «Если мы говорим о нашем диалоге с востоком, то этот диалог исключительно с законно избранными представителями востока страны, а не с российскими бандитами и террористами», — уточнил он.
По его словам, в рамках Минских договоренностей украинская сторона ожидает выполнения Россией своих обязательств и проведения честных и прозрачных местных выборов, которые будут соответствовать стандартам ОБСЕ, для того, «чтобы инклюзивный диалог подготовки изменений в Конституцию обязательно привлекал представителей всей страны».
Ранее глава МИД России Сергей Лавров заявил, что конституционная реформа в Украине должна осуществляться с согласия Донецка и Луганска. «В минских договоренностях речь идет о том, что конституционная реформа включает закрепление в ней особого статуса Донбасса, должна осуществляться по согласованию и с согласия Луганска и Донецка. И за этим, между прочим, «нормандский формат» обязался следить», — заявил Лавров.
По его словам, существует перечень вопросов, закрепленных в минских соглашениях, который обязательно должен фигурировать в конституционной реформе, согласованной с Донецком и Луганском: вопросы языка, децентрализации финансовых, экономических, социальных и избирательных полномочий, вопросы особых внешнеэкономических и гуманитарных связей юго-востока Украины с Россией. «У нас серьезную озабоченность вызывает то обстоятельство, что закон об особом статусе был принят не в соответствии с обязательствами, которые Украина приняла на себя в Минске, а в прямом противоречии этим обязательствам», — подытожил глава внешнеполитического ведомства РФ.
Напомним, ранее президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио выразил обеспокоенность медленным ходом конституционной реформы в Украине. Он особо подчеркнул важность того, чтобы конституционные поправки, особенно в отношении децентрализации, вступили в силу в этом году. «Одна из причин заключается в том, что в октябре состоятся местные выборы. Во время голосования избиратели должны знать, какие органы они выбирают и каковы полномочия этих органов», — аргументировал он.
Кроме того, по мнению господина Букиккио, внесение изменений в Конституцию в этом отношении также направит политический сигнал, что Украина «готова децентрализовываться». «Это повысит доверие к реформам и направит четкий сигнал, что украинская власть выполняет свои обещания, данные украинскому народу в прошлом году», — отметил он.
Также президент Венецианской комиссии отметил, что и в Минских договоренностях Украина взяла на себя четкие обязательства осуществить в этом году конституционную реформу, которая вводит децентрализации, включая указание на специфику отдельных районов Донецкой и Луганской областей. «Поэтому Украина не имеет выбора, кроме как проводить реформы в этом году», — подытожил Букиккио.
Следующее заседание Конституционной комиссии запланировано на 15 апреля 2015 г.
