Накануне Верховная Рада голосовала по президентскому законопроекту №7440 «О Высшем антикоррупционном суде» (ВАС). За принятие документа в первом чтении свои голоса отдали 282 депутата.
Создание специализированной судебной инстанции в системе судоустройства страны предусмотрено судебной реформой. Закон будет регламентировать ее деятельность. Документ еще с декабря прошлого года ожидал своего рассмотрения, однако в силу политических причин процесс затягивался. Впрочем, реакция западных партнеров, которые пригрозили блокировать решения о предоставлении денежной помощи Украине, немного его оживила.
Как известно, по результатам последнего визита в столицу группы экспертов МВФ представитель фонда Йоста Люнгман дал понять украинской власти, что принятие президентского законопроекта в его нынешней редакции является нарушением Киевом своих обязательств перед организацией и противоречит рекомендациям Венецианской комиссии. Он напомнил о том, что создание независимого антикоррупционного суда является ключевым требованием следующего этапа проверки для предоставления стране очередного валютного транша.
Вслед за МВФ директор Всемирного банка, ответственная за украинское направление, Сату Кахонен направила в ВР и администрацию президента письмо, в котором заявила, что принятие законопроекта о ВАС в нынешнем виде недопустимо. И предупредила, что на кону $800 млн.
В среду документ активно обсуждался в комитете Рады по вопросам правовой политики и правосудия, вместе с четырьмя альтернативными депутатскими законопроектами. Впрочем, несмотря на многообразие опций, в день голосования депутаты все же согласились поддержать президентскую версию и в процессе его доработки ко второму чтению вносить свои принципиальные правки. Однако тот факт, что документ рассматривали по упрощенной процедуре, вызвал возмущение у многих депутатов.
Так, по мнению лидера Радикальной партии Олега Ляшко, это лишь демонстрирует имитацию борьбы с коррупцией в стране. «Потому что вы всей стране, уважаемые коллеги, демонстрируете, что три года разговоров о судебной реформе — это был обман украинцев. Потому что реальной судебной реформы не произошло, справедливости в судах, как не было, так и нет», — заявил парламентарий.
По его словам, явное осознание так называемой судебной реформы – новый состав Верховного Суда Украины (ВСУ), где власть протянула значительную часть управляемых ими судей. «Яркий пример: Богдан Львов, махровый коррупционер, на котором пробы негде ставить, сегодня реформированный судья, который якобы судит по-новому, только взятки берут по-старому», — заявил Ляшко.
Он убежден, реальная борьба с коррупцией — это изменение избирательной системы, ликвидация коррупционной «мажоритарки», принятие закона об импичменте президента, закона о временных следственных комиссиях ВР, как парламентский инструмент контроля за исполнительной властью и президентом, а также борьба с бедностью.
«Нет ни одной страны в мире, которая преодолела коррупцию, будучи бедной. Поэтому единственная возможность преодолеть коррупцию — повышение доходов украинцев, преодоление бедности, развитие национальной экономики и создание рабочих мест для людей, чтобы зарабатывали в родной стране, а не за границей», — резюмировал Ляшко.
Депутат от группы «Возрождение» Валерий Писаренко подчеркнул важность создания ВАС в стране. «Проблема не в том, что кто-то от нас требует принять закон об антикоррупционном суде, вопрос в том, что Украина имеет имидж глубоко коррумпированной страны. Поэтому нынешняя борьба вокруг антикоррупционного суда означает нечто большее, чем борьба с коррупцией. Это борьба за принципиально новый украинский суд, которому доверяли бы минимум 9 из 10 украинцев, а не наоборот, как сейчас», — заявил парламентарий.
Он напомнил, сегодня 44% украинцев считают коррупцию серьезной проблемой в стране. К тому же абсолютное большинство населения, 80%, считают борьбу с коррупцией не успешной, а 46% — полностью провальной. Последние исследования также показали, что примерно четверть из опрошенных давали взятки лично или в коррупции принимали участие члены их семей.
«Одним из самых коррумпированных органов люди называют, к сожалению, суд. И что важно, почти половина украинцев не видят никакой инстанции, которая активно боролась с коррупцией в Украине. А формирование ВАС граждане готовы доверить только представителям антикоррупционных общественных организаций и экспертам из западных стран», — заявил он.
В свою очередь, депутат от фракции «Самопомощь» Елена Сотник обратила внимание коллег, что коррупция в стране забирает минимум 10-15 % реальной заработной платы граждан ежегодно. «Это тысячи гривен, которые недополучает каждый украинец из-за того, что в Украине царит коррупция», — заявила она.
По словам парламентария, ВАС может и не победит всю коррупцию в стране, но может разорвать цепочку высших должностных лиц, «которые 27 лет обворовывали государство и украинцев и не давали им возможности жить лучшей жизнью». Сотник убеждена: необходимо прописать законопроект таким образом, чтобы ВАС был независим.
По словам депутата от фракции «Батькивщина» Сергея Власенко, президентский законопроект не обеспечивает независимости ВАС, а делает лишь «дымовую завесу». «На самом деле Порошенко, с помощью принадлежащей ему Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), Высшего совета правосудия, будет назначать очередной раз лояльных к нему людей для того, чтобы этот суд не замечал коррупции на самом высоком уровне. Потому что сегодня коррупционером №1 в стране является Петр Порошенко. И есть его ближайшее окружение, которое занимается коррупцией. И этим законом те хотят, в первую очередь, обезопасить себя от ответственности», — сказал он.
По его ловам, надо убирать двойную мораль из украинского парламента. «Если мы говорим, что Венецианская комиссия — это важный, экспертный институт, то мы должны уважать все выводы Венецианской комиссии по всем законопроектам, нравятся они нам или нет», — заключил он.
Между тем, лидер фракции «Народный фронт» Максим Бурбак высказал уверенность, что между первым и вторым чтением предложения Венецианской комиссии будут учтены. «А именно то, что нам надо допустить наших международных экспертов и наших международных доноров к участию в общественном совете, чтобы они принимали участие в обсуждении будущих кандидатов. Нам надо снять квалификационные требования к будущим судья, а именно 5 лет стажа, ведь сейчас общество не доверяет судам полностью. Нам надо сделать так, чтобы этот суд заработал действенно и снять предложение о двух третей избрания судей для того, чтобы он заработал», — заявил он.
Так, законопроект предусматривает, что ВАС будет рассматривать дела, если предмет преступления или причиненного ущерба как минимум в 500 раз превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (т.е. 881 тыс. грн). Это — основное условие. Причем не имеет значения, кто рассматривал дело — Нацполиция, Генпрокуратура или НАБУ. Некоторые из статей касаются нарушений, связанных с наркотиками или оружием, а вот насчет электронного декларирования — ни одной.
Кроме того, законопроект даст возможность рассмотрения подследственных ВАС дел другим судам. Так, Апелляционному суду, юрисдикция которого распространяется на Киев, смогут передавать дела, если вследствие отводов, заявленных судьям, невозможно образовать состав суда, а также против судей или работников самого ВАС.
Согласно законопроекту, кандидатов по результатам отбора будет рекомендовать ВККС, а международные эксперты смогут лишь ветировать кандидатуры, хотя и такое вето первая сможет преодолеть 11 голосами из 16. Претендентов на должности судей предлагают проверять с помощью полиграфа — если врач не запретит. Отказ кандидата проходить такую проверку намерены трактовать как повод для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.
Законопроект должен вступить в силу на следующий день после публикации. В течение месяца с этого дня Государственная судебная администрация Украины должна определить численность судей инстанции, а в течение года нужно создать ВАС. Орган должен начать работать, если избрано не менее 2/3 от определенного количества судей. Когда такое количество судей изберут, в течение месяца должно состояться собрание судей, на которых выберут день начала работы ВАС.
В настоящий момент дела, которые расследует Национальное антикоррупционное бюро, рассматривает Соломенский районный суд, поскольку именно в этом районе находится ведомство.
