Гарант внял просьбам страховщиков и ветировал закон 9642. Глава государства раскритиковал создание фонда страховых выплат и предоставление большого объема полномочий координационному совету. Но норма об увеличении взносов в гарантийный фонд осталась. Участники МТСБУ рассчитывают переломить ситуацию в ходе близящегося общего собрания
В последний день отведенного 15-дневного срока на ветирование президент все же завернул закон, изменяющий правила игры на рынке страхования гражданской ответственности. В тексте замечаний главы государства к документу учтены практически все просьбы объединений страховщиков. «Предложения президента восстанавливают баланс интересов государства, страховщиков и потребителей, сохраняя все положительные наработки. Кроме того, его предложения по сравнению с принятой редакцией закона возвращают регулирование рынка обязательного страхования автоответственности в правовое поле, возобновляют соблюдение принципов законности и саморегулирования в МТСБУ и снимают конфликт интересов»,— отметил Александр Завада, президент Украинской федерации страхования.
Напомним, наибольшее недовольство вызвала норма о создании очередного централизованного фонда МТСБУ.
Согласно формулировке закона, в этот фонд должна отчисляться сумма премий, оставшаяся за вычетом отчислений в другие фонды МТСБУ, премий перестраховщикам, расходов на ведение дела и суммы выплаченных возмещений. Президент предложил воздержаться от создания такого фонда. «С одной стороны, по экспертным оценкам, это приведет к аккумуляции в МТСБУ более половины объема страховых премий по договорам страхования автогражданской ответственности. С другой — к возникновению дополнительных рисков, поскольку этим законом предполагается исключение нормы об обязательности диверсификации активов во время размещения централизованных резервных фондов. Это не отвечает закону Украины «О страховании» и директиве ЕС №2009/138/ЕС (Solvensy ІІ.— «і») в части установления требований к платежеспособности страховщика»,— говорится в замечаниях президента. Кроме того, по его мнению, создание такого фонда является вмешательством государства в хозяйственную деятельность, что противоречит законодательству.
Не нашли поддержки и нормы о передаче существенного ряда полномочий от президиума к Координационному совету МТСБУ. В частности, порядок формирования резервных фондов Бюро, возврат средств из фондов и утверждение положений о фондах закон возложил на Координационный совет. Он же должен согласовывать и устав МТСБУ, который и прописывает полномочия Координационного совета. Президент счел эти полномочия не свойственными природе Координационного совета и предложил оставить их в нынешнем варианте, то есть за президиумом.
Увеличение отчислений на содержание МТСБУ было предложено оставить на откуп общего собрания членов Бюро, а не утверждать законом. Напомним, закон предполагал установить размер — не менее 1% платежей по ГО. «Определение минимального уровня отчислений приведет к увеличению финансовой нагрузки на страховщиков, что может негативно сказаться на их финансовом положении. В законе отсутствует механизм определения размера отчислений на основе объективных нужд обеспечения деятельности МТСБУ. Это может создать риск необоснованного увеличения затрат бюро на финансирование собственной деятельности за счет страховщиков»,— говорится в тексте предложений.
Но основной рубеж закона сломить не удалось. Норма об увеличении взноса в гарантийный фонд для участников рынка «Зеленой карты» — вдвое, а для страховщиков автогражданки — впятеро, судя по всему, останется в силе. Президент лишь предложил увеличить переходный период до двух лет. При этом половину разницы страховщики должны уплатить в течение года, а вторую половину — в период между 12 и 24 месяцами. Это должно снизить финансовую нагрузку на оборотные средства страховщиков. «Многие наши предложения были учтены, но размер взноса уменьшить не удалось. Мы предлагали перейти к расчету размера взноса по формуле, в зависимости от количества продаваемых полисов. Это предложение будет вынесено на общее собрание, и надеюсь, оно найдет поддержку среди страховщиков»,— отметила Людмила Белошицкая, гендиректор Ассоциации «Страховой бизнес».
Подобные идеи уже обсуждались в 2004 г., но тогда не нашли поддержки среди членов МТСБУ. Дело в том, что такой принцип выгоден небольшим игрокам рынка, которые продают не более 10 тыс. полисов. Для них предложено установить минимальный порог — EUR100 тыс. или EUR500 тыс., как предложено в законе. А для всех крупных игроков размер взноса будет увеличиваться пропорционально объему их ответственности. Вполне возможно, нынче такая идея найдет поддержку, так как обнародованные результаты финансовой деятельности страховщиков за 2011 г. обнажили проблемы некоторых крупных СК, риск банкротства которых повлек бы серьезный ущерб для МТСБУ.
В МТСБУ акцентируют, что основной задачей закона было повышение социальных выплат. Установлен уровень возмещения за каждый день, проведенный в больнице, выплаты при установлении инвалидности. «МТСБУ тщательно отслеживало информацию в СМИ относительно всех спорных положений этого закона. Если рекомендации президента касаются только этих положений, то социальное значение принятого законодателями 15 марта закона не уменьшится. А вступление в силу его норм станет существенным шагом к улучшению качества услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности»,— уверен Вадим Загребной, гендиректор МТСБУ.
Страховщики не сомневаются, что с учетом поправок закон будет принят в ближайшее время. А значит, можно смело делить кресла в президиуме МТСБУ. Ассоциации намерены отказаться от квотного принципа по признаку членства в ассоциациях. УФС, например, предложила поделить страховщиков на семь групп в зависимости от занимаемой доли рынка ГО и избрать членов президиума от каждой такой группы. Подобный механизм реализован в России. К слову, таким образом, СК «Оранта» гарантированно стала бы членом президиума. Руководство МТСБУ ранее отмечало, что в представительские органы должны попасть только финансово благонадежные компании, не имеющие проблем с жалобами от клиентов и в срок регулирующие страховые события. По таким признакам половина членов нынешнего президиума должна лишиться кресел.
