Влада Саудівської Аравії прийняла новий амбітний план економічних реформ «Saudi Arabia's Vision 2030». Згідно з цим планом, країна диверсифікує економіку, зараз засновану на видобутку нафти, уже до 2030 р.
У квітні в столиці Катару, місті Доха, відбувся позачерговий саміт країн ОПЕК. На порядку денному було екстрене питання про зниження обсягів видобутку і збільшення цін на сировину. Однак саміт не привів до консенсусу. Результат поставив у безвихідь учасників, а хід зустрічі показав, що регіональні суперечки (зокрема, основна суперечка Саудівської Аравії й Ірану про взаємне зниження обсягів видобутку) залишаються більш значущими, ніж недонаповнені бюджети країн-експортерів.
На сьогоднішній день підтверджені запаси саудівської нафти складають 267 млрд барелів. Потенційні нафтові запаси країни досягають 900 млрд барелів.
Показник ціни нафтового кошика ОПЕК на березень 2016 р. становив $34,65 за барель (порівняно з $52,46 на березень 2015 р.). Найнижчий показник нафтового кошика ОПЕК 2016 р. становив $26,5 на січень. У річному обчисленні ціни нафтового кошика ОПЕК 2015 р. виявилися на рівні $49,49 (порівняно з $96,29 2014 р.). На поточний період 2016 р. середньорічна ціна кошика становить $29,96.
Отже, в останні декілька років залежність сировинних економік від коливань цін на світових ринках особливо різко ставить питання про необхідність переходу на нові принципи функціонування.
Цільові показники 2030
Основними цілями нової програми економічного розвитку до 2030 р. Саудівська Аравія вважає: піднятися на 15-е місце в списку найбільших економік світу (нині країна посідає 19-е місце); увійти до топ-10 країн за глобальним індексом конкурентоспроможності (на 2015-2016 рр. Саудівська Аравія посідала 25-е місце); збільшити обсяг прямих іноземних інвестицій до 5,7% ВВП (на поточний період цей показник по Саудівській Аравії становить 3,8%); збільшити частку приватного сектора в економіці до 65% ВВП (на цей час показник становить 40%); збільшити активи Громадського інвестиційного фонду з 600 млрд ріялів ($159,89 млрд) до 7 трлн ріялів ($1,9 трлн); знизити безробіття з 11,6% до 7%; збільшити частку малого та середнього бізнесу у ВВП з 20% до 35%; збільшити частку жіночої робочої сили з 22% до 30%.
Крім того, Королівство передбачає: збільшення кількості прочан у рамках малого паломництва (умра) до 15 млн. мусульман на рік до 2020 р. і 30 млн. до 2030 р. (2015 р. кількість прочан умри склала 8 млн осіб).
До 2030 р. три саудівських міста мають опинитися в списку топ-100 кращих міст світу; витрати домогосподарств на розваги та культурні заходи мають складати 6% проти нинішніх 2,9%; кількість людей, що займаються спортом хоча б раз на тиждень, має зрости до 40% від загальної кількості населення Королівства (проти нинішніх 13%).
До 2020 р., згідно з цілями програми, кількість саудівських сімей, які мають власні будинки, має зрости на 5% і скласти 52% від загальної кількості сімей країни; до 2030 р. Королівство планує посісти 10-е місце (проти нинішнього 26-го) за індексом соціального капіталу; а середню тривалість життя в країні підвищити з нинішніх 74 до 80 років.
Також до 2030 р. п’ять саудівських університетів мають потрапити до списку топ-200 університетів світу.
Щодо промислових показників, Королівство планує збільшити частку гірничодобувної галузі у ВВП до 97 млрд ріялів ($25,85 млрд) до 2020 р.; розширити обсяги ринку відновлюваних джерел енергії втричі до 2030 р. (цільовий показник становить виробництво 9,5 гігават енергії з відновлюваних джерел); збільшити локалізацію нафто- і газового сектора з 40% до 75%; удвічі збільшити обсяги видобутку газу.
Загалом до 2030 р. країна планує збільшити частку ненафтового експорту в ненафтовому ВВП з 16% до 50%.
Стовпи нового економічного бачення
Згідно з текстом програми Vision 2030, у справі диверсифікації економіки саудівці спираються на декілька передумов.
Першим «стовпом» нової програми саудівці вважають свій «статус у серці арабського та ісламського світу», з відсиланням до місця розташування Мекки і зокрема ісламської святині Кааби (на території Королівства). Тут убачається відсилання до суперництва з Іраном за роль регіонального флагмана, а також натяк на прибуток від паломництва до Мекки (хадж). Наприклад, 2015 р. Мекку в рамках хаджу відвідали понад 1,3 млн осіб.
Другим «стовпом» саудівці називають «рішучість стати глобальним інвестиційним локомотивом». «Наша країна має серйозні інвестиційні можливості, їх ми використовуємо для стимуляції економіки та диверсифікації наших доходів», – ідеться в програмі. Згідно з даними державного агентства з інвестицій Саудівської Аравії, 2013 р. загальний обсяг прямих іноземних інвестицій у саудівську економіку склав 781,2 млрд ріялів ($208,68 млрд), що означає поступове зростання порівняно з попередніми роками.
Третім «стовпом» саудівці вважають «перетворення свого унікального стратегічного розташування на глобальний вузол, що з’єднує три континенти, Азію, Європу та Африку». На думку саудитів, розташування королівства на перетині основних водних маршрутів (на північному сході країну омиває Перська затока, на заході – Червоне море) дає йому можливість вважатися «епіцентром торгівлі та воротами світу».
Конкретні кроки економічних реформ
Програма Vision 2030, як маніфест про наміри реструктурувати економіку країни, містить також певні конкретні кроки.
По-перше, саудівці мають намір перетворити нафтовидобувну компанію Aramco на глобальний промисловий конгломерат.
По-друге, трансформувати Громадський інвестиційний фонд у найбільший у світі суверенний фонд національного добробуту. «Ми будемо заохочувати найбільші наші корпорації виходити за межі країни і посідати гідне місце на глобальних ринках», – ідеться в програмі.
По-третє, Королівство планує виробляти понад 50% необхідної військової техніки та оснащення для потреб армії самостійно, заради створення більшої кількості робочих місць для громадян і збереження ресурсів.
По-четверте, Королівство має намір «розширити спектр цифрових послуг», щоб боротися з бюрократією.
По-п’яте, саудівці вважають за необхідне «негайно впровадити всеосяжні реформи для забезпечення прозорості та звітності» роботи державного сектора. Для цього створюють спеціальний орган, який опікуватиметься питаннями вимірювання й оцінки ефективності діяльності державних агентств.
По-шосте, Королівство планує зосередитися на ініціативі розвитку відновлюваних джерел енергії. Буде переглянута нормативна база, що регулює участь приватного сектора в енергетичній галузі, ініційоване співробітництво держави з приватним сектором. Крім того, влада країни зобов’язується забезпечити конкурентоспроможність сфери відновлюваних джерел енергії завдяки поступовій лібералізації паливного ринку.
По-сьоме, Королівство планує впровадити структурні реформи в гірничодобувній галузі. Планується заохочувати інвестиції приватного сектора в цю галузь, створювати бази даних ресурсів, переглянути процедури видачі ліцензій на видобуток, розвивати інструменти фінансування видобутку та центри передового досвіду.
Планується також побудувати національну газову розподільчу мережу.
Окрім іншого, планується приватизувати державні послуги, збільшити частку участі приватного сектора в розвитку економіки країни, спростити доступ до фондових майданчиків, зокрема спростити лістинг акцій приватних саудівських компаній і державних підприємств, включаючи Aramco. Також Королівство планує розширити доступ до фінансування для малих і середніх підприємств і заохочувати місцеві фінансові інститути виділяти близько 20% від загального обсягу фінансування саме малому та середньому бізнесу.
Важливу роль у процесі економічного реформування відводять активізації сектора роздрібної торгівлі. До 2020 р. саудівська влада планує створити додаткові робочі місця в цьому секторі для мільйона громадян країни, залучаючи на ринок зарубіжні та сучасні локальні бренди. Також планується збільшити обсяг «сучасної та електронної торгівлі» до 80% від обсягів усього сектора. Цьому допоможе залучення регіональних і міжнародних інвесторів, завдяки ослабленню обмежень на права володіння компаніями та зарубіжні інвестиції.
Заради досягнення амбітних цілей, саудівці ініціюють декілька програм економічного реформування стратегічного порядку: програму урядової реструктуризації, стратегічної діяльності, фіскального балансу, проектного менеджменту, перегляду регуляторних механізмів, вимірювання ефективності роботи державних агентств.
Королівство передбачило й програми операційні, що допоможуть конкретно реалізувати поставлені цілі: програму стратегічної трансформації саудівської компанії Aramco, реструктуризації Громадського інвестиційного фонду, програму розвитку людського капіталу, національної трансформації, стратегічного партнерства, приватизації та посилення управління державним сектором.
Цими програмами Королівство не обмежиться, припускаючи розробляти нові, згідно з перебігом процесу перебудови економіки.
Загалом прагнення саудитів реформувати сировинну економіку описано однією фразою програми: «Ми не дозволимо, щоб наша країна надалі залежала від ласки волатильних цін на сировину або зовнішніх ринків».
Заради цього Королівство готове запросити на допомогу «кваліфікованих людей з усього світу», переглянути регуляторні норми в бік їхньої лібералізації та створити якісні умови для входу зарубіжних інвесторів будь-якого масштабу. Тобто, за великим рахунком, повністю перебудувати сировинну економіку на новий лад за якісь 14 років.
