Только энергетическая независимость от России может предотвратить катастрофу Европы.
По мере того как европейское лето заканчивается, почти все страны ЕС в той или иной форме сталкиваются с энергетическим кризисом. После вторжения России в Украину ЕС присоединился к США и другим странам в введении санкций и эмбарго на российский природный газ, несмотря на то, что многие страны ЕС зависят от импорта российских энергоносителей. Эти меры усугубили стремительный рост цен, резко повысив стоимость жизни для многих европейцев. Некоторые европейские правительства уже пытаются сократить потребление энергии – например, ограничивая использование кондиционеров в общественных зданиях и требуя, чтобы магазины выключали свет на ночь. Но кризис будет только усугубляться. Правительства в срочном порядке готовятся к тому, что зима будет очень суровой. Об этом пишут Экономические новости со ссылкой на Foreign Affairs.
Политики по всему ЕС сосредоточены на укреплении национальных запасов. Страны ЕС заключили двусторонние сделки по получению энергии от альтернативных поставщиков, включая Алжир, Канаду и Катар. Сейчас правительства обсуждают возможность строительства трубопроводов для транспортировки газа через страны Южной и Центральной Европы. А европейские чиновники всерьез задумались о том, как сделать свои страны более энергоэффективными. В июле Совет ЕС согласовал план энергосбережения, согласно которому страны-члены ЕС должны сократить потребление газа на 15 процентов к этой зиме. Некоторые правительства, включая правительства Франции, Италии и Испании, установили цели по сокращению, но другие страны, такие как Германия, неохотно принимают соответствующие меры.
Однако такие меры не позволяют преодолеть кризис, с которым столкнулась Европа. Европейские правительства занимаются лишь симптоматикой своего кризисного положения, игнорируя его причины. Только благодаря скоординированной внешней политике, а не разрозненным ответам отдельных стран, Европа может встать на путь энергетической безопасности. В отсутствие таких согласованных действий страны-члены ЕС будут постоянно ловить иглу между отстаиванием своих ценностей и удовлетворением основных потребностей своих граждан, и это шаткое занятие нанесет ущерб самому европейскому проекту. Европейские правительства должны действовать быстро, чтобы предотвратить самые мрачные последствия наступающей зимы.
В последние месяцы Европа изо всех сил пыталась избавиться от зависимости от российских энергоносителей. Но даже самые смелые усилия по диверсификации источников энергии не смогли преодолеть ее историческую чрезмерную зависимость от России. В июле немецкие чиновники (при поддержке других стран-членов ЕС) подтолкнули Канаду к тому, чтобы обойти собственные санкции против России и отремонтировать трубопровод “Северный поток – 1”, чтобы российский газ продолжал поступать в Германию. Это произошло всего через несколько дней после того, как российские войска нанесли удар по торговому центру в Кременчуге, в котором находилось более 1000 человек. Предполагаемое стремление Европы добиться того, чтобы Россия ответила за свои действия в Украине, похоже, превыше ее очевидных энергетических потребностей.
Еще одно предупреждение прозвучало в Италии этим летом, когда ряд политических партий, включая “Движение пяти звезд” и ультраправые Lega и Forza Italia, фактически свергли правительство премьер-министра Марио Драги из-за его попыток переключить итальянскую экономику с российских энергоносителей. Оппозиционные партии утверждали, что такие расходы излишни, настаивая на том, что гораздо дешевле было бы оставаться лояльным потребителем российского газа. То, что Италия, одно из крупнейших государств-членов ЕС, нарушила консенсус в отношении сохранения твердой позиции против отвратительной войны Путина, вызвало волну возмущения в других европейских столицах. Если Рим может отказаться от этих коллективных усилий, другие могут последовать его примеру, учитывая, что мощные националистические голоса звучат почти во всех странах-членах ЕС. Так и получилось: в первую неделю августа Марин Ле Пен, лидер крайне правого Национального объединения во Франции, призвала отменить “бесполезные”, по ее мнению, санкции против России. Под экономическим и политическим давлением внушительное единство, которым характеризовалась реакция Европы на войну, оказывается под угрозой.
Кремль, похоже, и сам чувствует эти трещины. В последние месяцы риторика Путина заметно ужесточилась, он обвиняет страны, вводящие санкции, в росте цен на продовольствие и топливо по всему миру. Москва, похоже, вряд ли откажется от своей политики балансирования на грани войны, что еще больше подрывает терпимость Европы к нарушениям Россией международного и гуманитарного права. Неуступчивость Путина создает серьезные риски для европейцев. Если прогнозы об отключениях электроэнергии станут реальностью для предприятий, европейская промышленная конкурентоспособность сильно пострадает. В то же время поспешная реакция, направленная на то, чтобы просто заменить недостающий российский газ ископаемым топливом из других источников, вместо того чтобы быстро наращивать объемы возобновляемых источников, ставит под угрозу европейские климатические цели. Планируемый ЕС “зеленый” переход, похоже, буксует, поскольку правительства сосредоточены на ближайших энергетических нуждах. В результате претензии Европы на роль мирового лидера в борьбе с изменением климата выглядят все более сомнительными. Ее клятвенное обязательство отстаивать либеральные ценности и верховенство закона также кажется двусмысленным, поскольку она продолжает покупать российские энергоносители, даже когда российские войска нарушают международное право и права человека в Украине. Краткосрочный подход ЕС к этой войне может в конечном итоге подорвать доверие к самому европейскому политическому проекту.
Европа может разработать свой курс продвижения вперед через эту неразбериху, чтобы начать защищать свою энергетическую безопасность и свою безопасность в целом. Хаос, который Путин вызвал, просто разорвав свод правил международного порядка, не остался незамеченным в Китае, Северной Корее и Турции. Странам ЕС теперь нужно готовиться к беспорядкам в мире. Им необходимо объединить свои ресурсы, чтобы подготовиться к этому. Им нужно будет понять, что добиться суверенитета можно только в сотрудничестве друг с другом. Страны-члены ЕС утонут в этих неспокойных водах, если будут продолжать подходить к кризисам разрозненно и действовать индивидуально, а не коллективно.
Политикам необходимо продвигать более убедительную идею о необходимости устойчивой энергетической безопасности – включая сопутствующие меры по повышению энергоэффективности – по всей Европе, при этом правительства должны работать с промышленностью и потребителями. Лидеры должны четко заявить, что ЕС не справится без действий во всех слоях европейского общества, а правящие коалиции должны быть готовы нести политические издержки за реализацию такой идеи. Например, различные партии в коалиционном правительстве Германии относятся к необходимости сокращения потребления энергии с разной степенью неотложности. Такая непоследовательность неприемлема. Учитывая размеры и влияние Германии, нерешительный подход ее правительства к тому, чтобы побудить потребителей и предприятия затянуть пояса, имеет последствия далеко за пределами Берлина, оказывая разрушительное воздействие на любые объединенные европейские усилия по энергосбережению.
Это также означает коллективное энергетическое планирование на зиму, которое должно осуществляться на общеевропейском уровне, а не индивидуально национальными правительствами. ЕС необходимо стратегически рассмотреть вопрос о том, какие ресурсы европейские страны могут объединить в преддверии этой зимы – до того, как возникнет вероятный дефицит, – чтобы избежать разрозненных просьб о доброй воле и помощи от одного государства-члена к другому. Такие просьбы могут легко стать политизированными и посеять новые семена раскола внутри ЕС. Упреждающий, совместный подход может потребовать серьезных инвестиций и готовности предусмотреть распределение бремени на европейском уровне для финансирования ответных мер на кризис. ЕС находится в моменте “чего бы это ни стоило”, которого он достиг во время кризиса евро в 2012 году и во время пандемии COVID-19 летом 2020 года. Его лидерам следует рассмотреть возможность повторения некоторых действий, предпринятых во время пандемии, включая масштабные заимствования на рынке, для быстрого наращивания экологически чистых, более надежных источников энергии в качестве коллективного ресурса ЕС для удовлетворения энергетических потребностей после этой зимы. Инвестиции Европы в решение проблемы энергетической безопасности континента должны соответствовать масштабам текущего кризиса.
Возможно, самым важным является то, что ЕС необходимо разработать внешнеполитическую стратегию, которая создаст широкую сеть отношений с третьими странами, что станет основой более устойчивого и энергетически безопасного будущего для Европы. Например, ЕС должен увеличить свои инвестиции в программы совместных инноваций и активизировать сотрудничество в области энергоэффективности и инициатив по использованию чистой энергии в странах к востоку от него и в Африке, чтобы создать надежные источники “зеленой” энергии. ЕС также должен поддерживать ускорение “зеленого” перехода в ключевых отраслях промышленности в странах-партнерах, закрывая доступ к европейским цепочкам поставок и финансированию для компаний, которые нарушают более строгие “зеленые” критерии. По этой причине его “зеленая” промышленная политика должна быть направлена вовне и помогать предприятиям в соседних с Европой странах стать частью более широкой экосистемы ЕС. Если такой устойчивой энергетической дипломатии не будет, Европа рискует попасть в такую же опасную зависимость, которая предшествовала войне России против Украины.
Европа может пережить этот кризис и даже стать более суверенной в этом процессе. Но выбор, который она сделает в ближайшие недели, определит, гарантирует ли она свою независимость или европейский политический проект станет еще одной жертвой жестокой войны Путина.
