Объем денежных переводов мигрантов превышает размер международной помощи странам третьего мира
Миграция трудоспособного населения приносит выгоды, которые могут оказаться еще более существенными при условии проведения надлежащей государственной политики. Таков вывод Отчета по человеческому развитию-2009 «Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие», презентованного Программой развития ООН в Украине (ПРООН).
Миграционные процессы нужно регулировать, а не относиться к ним как к проблеме, отметил постоянный представитель ПРООН в нашей стране Оливье Адам. Бытующие представления о миграции он назвал ошибочными, подчеркнув, что внутренняя и международная миграция могут способствовать повышению показателей человеческого развития как для самих мигрантов, оставшихся дома их семей, так и для принимающих стран. Авторы доклада отмечают, что миграция повышает уровень занятости при сохранении рабочих мест местного населения и способствует росту инвестиций. Указывает исследование и на влияние миграции на государственные бюджеты в Европе и США: в среднем в размере ±1% ВВП.
На сегодняшний день мигрируют около миллиарда людей (из 6,7 млрд. населения планеты): 740 млн. внутри своих стран, 214 млн. — за рубеж. При этом лишь менее 70 млн. международных мигрантов перемещаются из развивающихся стран в развитые. Уровень миграции стабилен с 1960 г., но в 2010 г. в развитых странах ожидается большее количество вновь прибывших. В 1960-м доля мигрантов в Северной Америке, Европе и странах Персидского залива составляла соответственно 18,4, 19,6 и 0,3%. В 2010 г. этот показатель ожидается на уровне 26,6, 26,4 и 8%.
Эксперты ПРООН подчеркивают: во многих странах объем денежных переводов мигрантов превышает размер официальной международной помощи. В 2007 г. во всем мире финансовая река, наполняемая деньгами мигрантов, достигла $ 370 млрд. (в СНГ поступило около $16 млрд., в Украину — $4,5 млрд.). Впрочем, из-за кризиса эти потоки несколько обмелеют. Ожидается, что денежные переводы в Восточную Европу и Центральную Азию сократятся наиболее заметно, что отчасти отражает обратное движение экспансии, последовавшей за вступлением восточноевропейских стран в ЕС и экономическим бумом в России. Так, в Молдове и Таджикистане, где доли денежных переводов в ВВП самые высокие в мире (соответственно 45 и 38%), в текущем году денежные потоки могут упасть на 10%.
Мобильность по-украински
Как выглядит в этом контексте наша страна? По данным Международной организации миграции, в 2008 г. за рубежом работали около 3 млн. украинцев; около 1 млн. в России, 2 млн. — в Польше, Чехии, Италии, Португалии, Венгрии, Греции, Словакии и Беларуси. Невзирая на кризис, снижение интенсивности трудовой миграции украинцев в Евросоюз в ближайшее время не ожидается, поскольку в Европе наблюдается депопуляция в связи со старением населения и увеличением дефицита трудовых ресурсов, отметила начальник управления политики занятости и трудовой миграции Минтруда и социальной политики Татьяна Петрова. «Трудовые миграции — заметная составляющая отечественного рынка труда. Кроме того, наши мигранты работают на рынках труда большинства европейских стран»,— сказала она, добавив, что выполнение рекомендаций ООН зависит от социально-экономических возможностей государства.
В свою очередь ведущий научный сотрудник Института социологии НАН Украины Ирина Прибиткова отмечает: невзирая на мнение о том, что значительное количество граждан Украины трудятся за пределами родины, у нас все же доминируют перемещения между регионами страны. Количество перемещений в пределах Украины в 2007-2008 гг. составило почти треть всей миграции. «Основным типом миграционного движения у нас остается перераспределение населения между сельской местностью и городскими поселениями в пределах своего региона»,— добавила эксперт.
Держим руку на пульсе
Украина подписала Европейскую конвенцию о правовом статусе трудовых мигрантов и другие документы, регулирующие процессы приграничной миграции в рамках СНГ и дальнего зарубежья. Подписан и ряд двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите наших граждан за рубежом. Заключила наша страна пять договоров о малом приграничном движении с Россией, Молдовой, Словакией, Венгрией и Польшей, ведутся переговоры с Румынией. Подписан и 21 договор о пенсионном обеспечении. Развивается система негосударственного пенсионного обеспечения: трудовые мигранты, работающие за пределами страны и желающие получить право на пенсию в Украине, участвуют в добровольной солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования. Актуальной при этом остается проблема налогообложения их доходов, полученных за пределами страны. «По мнению многих мигрантов, законодательство не содействует легализации трудовых доходов мигрантов»,— отметила Татьяна Петрова. «Вариант решения проблемы — уменьшение налогового давления на трудовых мигрантов через введение дифференциальных ставок обложения их налогом в соответствии со сроком пребывания за границей или сферой деятельности»,— полагает госпожа Петрова.
Важный инструмент регулирования миграционных процессов — Соглашение между Украиной и ЕС об упрощенном визовом режиме. Но пока документ не выполняется должным образом. Среди системных нарушений — чрезмерный перечень документов, которые должны предоставить украинцы для получения виз, использование консульствами стран ЕС посреднических услуг, что влечет удорожание виз, немотивированный отказ в выдаче виз, неприемлемое отношение к гражданам Украины, малое количество долгосрочных виз.
Разработана Концепция государственной миграционной политики, предполагающая повышение социальной защиты граждан, работающих за рубежом. В штат украинских консульств предложено ввести сотрудников, ответственных за решение миграционных вопросов. Должны быть созданы автоматизированные системы учета въезжающих в Украину беженцев, иностранцев, лиц без гражданства, для нелегальных мигрантов построят дополнительные пункты временного пребывания в Украине. Впрочем, эксперты полагают, что даже в случае принятия концепция не повлечет существенных изменений в сфере миграции: документу недостает конкретики.
Обратная сторона медали
В Украине сегодня находится немало нелегальных мигрантов, рассматривающих ее как транзитный пункт для продвижения в Западную Европу, говорит координатор Международной организации по миграции в Украине Дайва Вилкелите. В 2008 г. количество нелегальных мигрантов у нас превысило 13 тыс.
В январе 2008 г. Украина и ЕС подписали Соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов. Украина и члены ЕС должны принимать назад незаконно пересекших границу своих граждан и граждан третьих стран. Фактически Украина разделила с Евросоюзом ответственность за безопасность евросообщества, частью которого она пока не стала. При этом безопасность самой нашей страны не гарантирована: не подписаны двусторонние соглашения, призванные разделить обязанности по депортации нелегалов, в частности, с Россией и Беларусью. Таким образом, не ощутив существенной выгоды от массового перемещения жителей других стран через нашу территорию, мы уже столкнулись с негативными следствиями вовлеченности Украины в миграционные процессы в международных масштабах.
Политические рекомендации экспертов ООН
Базовый пакет реформ, предложенных ПРООН, содержит шесть положений:
? открытие существующих каналов въезда в страну для большего числа работников, особенно малоквалифицированных;
? соблюдение в отношении мигрантов основных прав человека, в первую очередь доступа к образованию, медобслуживанию и охране труда;
? снижение издержек, связанных с переездом;
? поиск решений, выгодных и для принимающих стран, и для мигрантов;
? снятие ограничений на внутреннюю миграцию;
? включение проблем миграции в главное русло национальных стратегий развития.
«После восстановления экономики от глобальной рецессии вновь возникнет спрос на работников-мигрантов, поэтому недальновидно отрицать выгоды, которые приносят с собой мигранты. Как раз в период экономического спада должны продвигаться реформы миграционной политики»,— отмечает директор группы по подготовке доклада ПРООН Джени Клугман. «Сейчас следует заниматься не протекционизмом, направленным против иммигрантов, а реформами, направленными на получение выгод в долгосрочной перспективе»,— добавляет она.
Правительствам стран мира рекомендовано провести реформы в направлении максимизации выгод от миграции и более полного обеспечения прав этой категории.
