За последнее десятилетие автократы по всему миру довели до совершенства технику "управляемой" или "направляемой" демократии. В Беларуси, Египте, России, Уганде, Венесуэле и других странах авторитарные лидеры проводили периодические выборы для повышения своей легитимности, но монополизировали СМИ, ограничивали гражданское общество и манипулировали государственными институтами и ресурсами, чтобы обеспечить сохранение своей власти.
Однако такие механизмы никогда не бывают безотказными, и их эффективность снижается по мере того, как граждане прозревают и учатся бороться с фальсифицированными режимами. Поэтому все большее число автократов вынуждены прибегать ко все более жестким формам репрессий: они по-прежнему проводят периодические выборы, поскольку народ привык их терпеть, но они даже не делают вид, что эти пустые ритуалы являются свободными или честными. Результатом стало распространение того, что можно назвать “зомби-мократиями” – живых мертвецов избирательных политических систем, узнаваемых по форме, но лишенных какого-либо содержания. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Foreign Affairs.
Как автократы перешли от управляемой к зомби-демократии, так же должны эволюционировать и сторонники прав человека. Если раньше они могли противостоять управляемой демократии, атакуя отдельные методы автократии – ограничения возможностей гражданского общества, скажем, или аресты журналистов, то теперь они должны бороться с зомби-демократией более лобовым подходом, который лишает автократов легитимности, которую они ищут в избирательных шарадах.
ПОЛЗУЧИЕ ЗОМБИ
Традиционные диктатуры не претендуют на демократию. Саудовская и эмиратская монархии даже не утруждают себя проведением прямых национальных выборов. Этого не делают ни Коммунистическая партия Китая, ни ее родственники на Кубе, в Северной Корее и Вьетнаме, ни авторитарные правительства постсоветской Центральной Азии: Казахстана, Туркменистана и Узбекистана.
Другие авторитарные режимы, такие как военная хунта в Мьянме, которая убила сотни протестующих и посадила в тюрьму тысячи других с момента захвата власти в феврале, свергли избранные правительства и полностью отказались от демократии.
Но во все большем числе стран правительства прикрывают свое авторитарное правление маской демократии, а в последние годы сбрасывают эту личину до полного беспредела. Хорошим примером является Россия, которая стремительно движется к статусу зомби-демократии во многом благодаря тому, что лидер оппозиции Алексей Навальный постоянно обходит управляемую Кремлем демократию. Кремль долго держал под контролем оппозицию, манипулируя общественным мнением через доминирование на государственном телевидении и в других СМИ. Но Навальный обошел информационный контроль Москвы, создав убедительные документальные фильмы о коррупционных сделках президента Владимира Путина, которые набрали десятки миллионов просмотров на YouTube.
После разрешения Навальному баллотироваться на пост мэра Москвы в 2013 году, когда он набрал 23 процента голосов, Кремль запретил его партию, а также другие по-настоящему независимые оппозиционные партии участвовать в выборах. Однако в 2019 году Навальный обошел это ограничение, призывая россиян голосовать за кандидатов от прирученных псевдооппозиционных партий, которые были разрешены Кремлем – стратегия “умного голосования”, направленная на подрыв правящей партии “Единая Россия”. В ответ на это российские власти отправили Навального в колонию, попытались привлечь к уголовной ответственности как “экстремиста” любого кандидата, поддержавшего его, а некоторые из оставшихся в стране независимых СМИ назвали “иностранными агентами”. Россия продолжит проводить выборы, но без даже притворства подлинной оппозиции или свободных общественных дебатов.
Идеологические соратники Путина в Беларуси и Венгрии ведут свои страны по схожему пути к зомбированию демократии в Европе. Находясь у власти с 1994 года, белорусский президент Александр Лукашенко опирался на ограничения в отношении СМИ и гражданского общества, чтобы сохранить жесткий контроль над своей страной. Когда он пытался избраться на шестой срок в 2020 году, он, вероятно, предполагал, что после задержания основных кандидатов от оппозиции его ждет легкая победа. Но общественность сплотилась вокруг Светланы Тихановской, жены одного из заключенных в тюрьму оппозиционных политиков, что вынудило Лукашенко прибегнуть к вопиющей фальсификации выборов, массовым задержаниям и пыткам демонстрантов. Позже его правительство преследовало критически настроенных журналистов и правозащитников, ликвидировало десятки групп гражданского общества и независимых СМИ. Он даже пошел на то, чтобы принудительно посадить коммерческий рейс, чтобы арестовать ведущего оппозиционера.
Венгрия пошла другим путем к зомбированной демократии. Придя к власти во второй раз в 2010 году, премьер-министр Виктор Орбан взял под контроль большую часть средств массовой информации страны, заменил независимых судей выбранными им самим, ввел ограничения на деятельность групп гражданского общества, провел размежевание избирательных округов и использовал государственные средства для сохранения значительного большинства в парламенте. Но стратегия Орбана начала давать сбои в 2019 году, когда его партия проиграла местные выборы во многих крупных городах. Теперь, столкнувшись с возможностью того, что его партия может проиграть парламентские выборы в следующем году объединенной оппозиции, Орбан предпринимает меры для того, чтобы его партия контролировала государство независимо от того, кто находится в правительстве. Его партия незаметно взяла под контроль советы директоров многих государственных институтов и создает фонды, управляемые приближенными, которые будут контролировать многие государственные ресурсы и действовать вне контроля законодательной власти.
Зомби-демократия также пустила корни в Латинской Америке, прежде всего в Венесуэле и Никарагуа. После того как правящая партия венесуэльского лидера Николаса Мадуро проиграла парламентские выборы в 2015 году, он использовал свой контроль над избирательными и судебными органами, чтобы гарантировать, что будущие выборы не будут ни свободными, ни справедливыми. Верховный суд позволил сторонникам правительства захватить оппозиционные партии, а силы безопасности задержали лидеров оппозиции и жестоко расправились с их сторонниками, чтобы исключить возможность победы оппозиции. В ответ на международное давление правительство Мадуро недавно назначило двух чиновников, связанных с оппозицией, в Национальный избирательный совет страны, но пока неясно, улучшит ли эта уступка условия проведения выборов.
В Никарагуа президент Даниэль Ортега также неуклонно становится все более авторитарным. Когда в 2018 году вспыхнули масштабные протесты против его правления, его правительство ответило жестокими репрессиями: полиция и хорошо вооруженные проправительственные группы провели жестокое подавление демонстрантов, в результате которого более 300 человек погибли и 2000 получили ранения. Правительство задержало еще сотни человек и провело еще одну волну арестов в преддверии президентских выборов, намеченных на ноябрь этого года. Семь кандидатов в президенты и не менее 20 критиков были арестованы, в результате чего Ортега будет баллотироваться на четвертый срок подряд фактически без оппозиции.
Ближний Восток и Африка также не избежали напасти зомби-демократии. После того как коалиционное правительство президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана проиграло выборы мэров в 2019 году кандидатам, выдвинутым оппозиционным альянсом, Эрдоган усилил нападки на прокурдскую партию, которая поддерживала кандидатов альянса, сняв и посадив в тюрьму ее мэров, дав зеленый свет судебному делу о закрытии партии и удвоив усилия по предотвращению выхода ее харизматичного бывшего сопредседателя Селахаттина Демирташа из тюремной камеры, где он провел последние четыре с половиной года. В условиях снижения общественной поддержки Эрдоган стремится уничтожить независимые СМИ и осуществляет контроль над судами. Его коалиция также, похоже, готовится изменить законодательство о выборах и политических партиях без консультаций с другими партиями, что вызывает опасения, что выборы 2023 года могут быть не совсем честными.
В Египте президент-генерал Абдель Фаттах эль-Сиси и его военная хунта пытались исключить возможность победы независимой партии, такой как “Братья-мусульмане” (которые выиграли последние честные президентские выборы в 2012 году), введя самое репрессивное правление в современной истории страны: закрыв независимые СМИ, преследуя группы гражданского общества и заключив под стражу десятки тысяч людей. В 2018 году Сиси был переизбран на новый срок с официальными и смехотворными 97 процентами голосов. Президент Уганды Йовери Мусевени, тем временем, был переизбран в начале этого года с менее внушительными 58,6 процентами голосов, но только после того, как его силы безопасности арестовали его главного оппонента и жестоко расправились со многими его сторонниками.
Наконец, Гонконг также приобрел некоторые черты зомби-демократии. Избирательный процесс, позволяющий про-пекинским округам выбирать половину членов правящего Законодательного совета, долгое время гарантировал про-майданное большинство. Но после убедительной победы на местных выборах в 2019 году на фоне масштабных протестов продемократические кандидаты недолго пытались одержать победу на следующих выборах в Законодательный совет, используя неофициальную систему праймериз. Однако теперь участники этой системы преследуются по закону, а вся оппозиционная деятельность прекращена в соответствии с жестким законом о национальной безопасности, навязанным Пекином.
АХИЛЛЕСОВА ПЯТА АВТОКРАТА
Проблема “зомби-демократии” стала настолько острой, что правительствам, стремящимся продвигать подлинную демократию, необходима стратегия для ее решения. На протяжении десятилетий стандартным ответом на управляемые демократии была атака на их инструменты электорального манипулирования один за другим – выявление цензуры, противодействие ограничениям гражданского общества или защита прав оппозиционных кандидатов, чтобы подтолкнуть эти правительства к более широкому гражданскому вовлечению, беспрепятственному использованию СМИ, независимости судебной системы, свободным и честным выборам.
Но противодействие зомби-демократиям требует более комплексного подхода. Их лидеры отказались от попыток управлять народным мнением в пользу его подавления, но даже самые худшие зомби-демократии опираются на определенную степень народного согласия, пусть и принудительного. Это дает тем, кто стремится продвигать подлинную демократию, рычаг давления.
Соединенные Штаты и другие демократические страны-единомышленники должны продолжать осуждать цензуру и другие жестокие методы, которые зомби-демократии используют, чтобы заставить замолчать своих критиков, а также политические и юридические махинации, которые они используют, чтобы лишить демократию ее смысла. Они также должны прекратить поддерживать лидеров зомби-демократий, будь то американская военная помощь и продажа оружия Сиси или субсидии Европейского союза для Орбана.
Но страны, стремящиеся к продвижению подлинной демократии, должны сделать еще один шаг вперед и ударить по лидерам зомби-демократий в самое больное место – разоблачить коррупцию и корыстные сделки, которые поддерживают их режимы. Поскольку зомби-демократы больше не верят, что их поддержит даже манипулируемая общественность, они все больше полагаются на приближенных в армии и частном секторе для поддержания своего правления. Но генералы и олигархи редко бывают истинно верующими в зомби-демократию. Их лояльность приходится покупать за счет отвлечения государственных средств, что является ахиллесовой пятой автократов.
Демократические правительства должны обратить внимание на то, как лидеры зомби-демократий отстаивают свои частные интересы за счет общества. Сиси и Орбан оставили государственные больницы в запущенном состоянии, выплачивая при этом деньги своим приближенным. Кремль позволил процветать дружественным миллиардерам-олигархам, сокращая пенсии и позволяя зарплатам стагнировать. Мадуро откупился от армии, в то время как народ Венесуэлы страдает от гуманитарного кризиса. Подобная критика может быть высказана в адрес большинства лидеров зомбированных демократий.
К сожалению, президент США Джо Байден упустил возможность попенять Путину на его коррумпированное самобичевание на саммите двух лидеров в Женеве в июне. Позже Байден заявил, что говорил с Путиным “о нарушении прав человека”, но кроме краткого упоминания Навального, нет никаких публичных записей о том, что он сказал. Это означает, что российский народ не услышал, как Байден критиковал Путина и его друзей-олигархов за то, что они разбогатели за счет присвоения государственных ресурсов, а затем уничтожили демократию в стране, чтобы не отвечать за свои действия.
Байден сделал лучшую работу по привлечению внимания к коррупции кубинского правительства после того, как в начале этого месяца вспыхнули общенациональные продемократические протесты. Он публично обвинил авторитарных лидеров Кубы в “обогащении” вместо того, чтобы защищать людей от “пандемии и от десятилетий репрессий и экономических страданий, которым они подвергались”. Такая острая критика вызывает гораздо больший резонанс у граждан авторитарных стран, чем пустые заметки о “правах человека”, упоминаемые в частном порядке.
Лучший способ подорвать зомбирующие демократии – это продемонстрировать, что их лидеры безразличны к обществу, которому они притворяются, что служат. Да, автократы могут прибегать к жестокости, чтобы удержаться у власти, но это опасная игра. Даже самым стойким диктаторам трудно удержаться у власти, когда общество полностью отвернулось от них. Чтобы ускорить наступление такой расплаты, Байден и другие демократические лидеры должны подчеркнуть, что в своем стремлении удержать власть лидеры зомбирующих демократий полностью отреклись от своего народа.
