19 октября украинские депутаты приняли знаковый закон, который призван укрепить и защитить независимость Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), ключевого органа в борьбе с коррупцией на высоком уровне.
НАБУ было впервые создано в 2014 году и начало свою работу в 2015 году. За последние шесть лет Бюро продемонстрировало способность работать независимо от внешнего влияния. Вместе со Специализированной антикоррупционной прокуратурой и Высшим антикоррупционным судом Бюро начало привлекать к ответственности коррумпированных представителей ранее неприкасаемого украинского истеблишмента. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Анастасия Радина, народный депутат Украины от партии “Слуга народа”, председатель парламентского комитета по антикоррупционной политике.
С момента начала полноценной работы Высшего антикоррупционного суда в конце 2019 года по десяткам дел были вынесены обвинительные приговоры. Среди осужденных – топ-менеджеры государственных предприятий, судьи, прокуроры и выборные должностные лица, уличенные в получении взяток.
Экономический эффект от деятельности Бюро – от возвращения активов до разрушения коррупционных схем – уже превышает бюджетные расходы на его работу. Расследования НАБУ также сыграли важную роль в борьбе с коррупцией на международном уровне. Бюро помогло привлечь к ответственности украинских чиновников в других странах в связи с фактами взяточничества.
Бюро неизбежно столкнулось со значительным сопротивлением со стороны нечистоплотного альянса коррумпированных украинских политиков, влиятельных олигархов и противников продолжения евроатлантической интеграции Украины. НАБУ неоднократно подвергалось нападкам, направленным на уничтожение его мандата или установление политического контроля над его деятельностью.
В августе и сентябре 2020 года противникам Бюро, казалось, удалось добиться серьезного прорыва. После обращения ряда прокремлевских депутатов Конституционный суд Украины признал неконституционными все президентские полномочия, связанные с НАБУ, и отменил предыдущий указ президента о назначении директора НАБУ.
Эти решения фактически стали конечным результатом бомбы замедленного действия, заложенной еще в 2014 году правящей элитой, которая искала способы саботировать борьбу Украины с коррупцией. Вердикт Конституционного суда создал юридические лазейки, которые пошатнули позиции самого Бюро, а также значительно подорвали доверие к неизменности антикоррупционных реформ в Украине среди украинской общественности и международных партнеров страны.
После этой неудачи партия президента Зеленского “Слуга народа” попыталась внести изменения в Конституцию Украины и ввести необходимые полномочия президента по назначению и увольнению директора НАБУ с согласия парламента. Однако Конституционный суд заблокировал эти поправки.
Столкнувшись с этим препятствием, единственным оставшимся решением было принятие нового закона, который устранил бы юридические изъяны в статусе Бюро и восстановил бы доверие к приверженности правительства антикоррупционным реформам.
Принятый закон обеспечивает приведение нормативных актов, регулирующих деятельность НАБУ, в соответствие с Конституцией Украины. Он определяет статус Бюро как исполнительного органа и наделяет Кабинет министров правом назначать директора НАБУ, но в то же время устанавливает четкие гарантии институциональной независимости.
Например, в соответствии с новым законом, Кабинет министров не может вмешиваться в деятельность или расследования Бюро, а также не может уволить директора НАБУ, кроме как по ряду строго очерченных объективных причин. Правительство также не может ограничивать финансирование НАБУ или влиять на Бюро другими способами.
Наиболее важной частью нового закона является раздел, регулирующий процедуру назначения следующего директора НАБУ. Это ключевая гарантия будущей политической независимости Бюро.
Следующий директор НАБУ будет назначаться специально созданной комиссией по отбору кандидатов, которая проведет прозрачный конкурс, а решающую роль в этом процессе будут играть независимые международные эксперты. Эта модель предполагает еще более широкое привлечение независимых экспертов, чем формат, использованный во время успешного процесса отбора в Высший антикоррупционный суд. Она учитывает все рекомендации Венецианской комиссии, соответствует основным антикоррупционным обязательствам Украины перед МВФ и была одобрена группой послов G7.
Закон также предусматривает плавный переход в руководстве Бюро. Нынешний директор НАБУ останется на своем посту и продолжит осуществлять все свои полномочия до истечения срока его полномочий в апреле 2022 года или назначения преемника, причем процесс отбора кандидатов начнется сразу после вступления в силу недавно принятого законодательства.
Независимость и целостность Национального антикоррупционного бюро Украины является одним из центральных столпов антикоррупционной политики украинского правительства. Учитывая сопротивление старой политической элиты и олигархов страны, это не всегда легкая задача, но последние события подчеркивают приверженность нынешних властей делу превращения Украины в современное европейское государство, свободное от коррупции.
Медленно, но верно Украина демонстрирует свою устойчивость в качестве регионального законодателя мод в создании надежной антикоррупционной инфраструктуры. Возможно, этот опыт стоит более детально изучить во время предстоящего Саммита за демократию, организованного президентом США Джо Байденом.
