Западные страны ввели новые санкции против режима Лукашенко - но насколько эффективными они будут?
На этой неделе США и Канада одновременно ввели новую волну санкций против Беларуси, чтобы нанести ущерб режиму Александра Лукашенко в годовщину выборов, которые западные страны – включая ЕС – объявили фальсифицированными. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Politico.
Эти меры усилили международное давление на Лукашенко, которому теперь грозят запреты в самых разных секторах – от калийных удобрений и бензина до государственных облигаций. Хотя Брюссель не участвовал в синхронизированных санкциях 9 августа, его последний раунд санкций был введен 21 июня в координации с США и Великобританией.
После прошлогодних спорных выборов Лукашенко стал только более агрессивным международным игроком. Критики обвиняют Минск в “использовании мигрантов с Ближнего Востока и Африки в качестве оружия”, поощряя их въезд в Беларусь на самолете, а затем перевозя на автобусах до границы с Литвой и Латвией.
В мае Беларусь принудительно посадила пассажирский самолет, чтобы арестовать оппозиционного блогера и его подругу.
В прошлом году после переизбрания Лукашенко в Беларуси было арестовано более 35 000 протестующих, а 626 человек, по данным правозащитного центра “Вясна”, содержатся в качестве политических заключенных. Лукашенко отрицает свою причастность к смерти оппозиционного активиста Виталия Шишова, который был найден повешенным в Украине на прошлой неделе.
Минск во вторник обвинил Великобританию, США и Канаду в игнорировании воли белорусского народа и использовании “всего арсенала методов “холодной войны” в стремлении сменить режим.
Остаются большие вопросы о том, чего могут добиться санкции, и играют ли они на руку президенту России Владимиру Путину, который стремится усилить контроль в Беларуси.
На что направлены санкции?
Идея заключается в том, чтобы как можно точнее сфокусироваться на режиме и окружении Лукашенко и отбить у западных компаний желание вести бизнес с Беларусью.
Каждая страна по-разному настраивается на карательные санкции. Например, США не запрещают Беларуси продавать суверенный долг на американском рынке, в то время как другие страны вводят финансовые ограничения. Это создает сложную паутину.
Последние санкции ограничивают экспорт в Беларусь средств наблюдения и военных технологий. Санкции частично запрещают импорт из Беларуси калийных удобрений, бензина и продуктов на его основе. В случае ЕС, Великобритании и Канады эмбарго также ограничивает финансовую торговлю, например, покупку государственных долговых обязательств, страхование или перестрахование связанных с государством организаций.
ЕС и США ввели санкции против табачной промышленности Беларуси, которая способствует прибыльной контрабандной торговле сигаретами. В прошлом году более 90 процентов сигарет, незаконно ввезенных в Литву, поступили из Беларуси.
Западные страны также внесли в черный список некоторых белорусских граждан. Например, ЕС, Великобритания, США и Канада ввели санкции против олигарха Николая Воробья. США также добавили в свой черный список людей и организации в мире спорта, например, Национальный олимпийский комитет Беларуси, поскольку он контролируется старшим сыном Лукашенко Виктором Лукашенко.
Насколько сильно санкции бьют по экономике Беларуси?
Теоретически, санкции могут ударить по стране, которая и так испытывает нехватку денег, особенно когда речь идет о том, что Лукашенко финансирует свой режим за счет внешнего долга.
В 2019 году вторым по величине торговым партнером Беларуси был ЕС – 18,1 процента от общего объема торговли товарами, что составляет 11 миллиардов евро. Торговые отношения между Евросоюзом и Беларусью растут: за последние 10 лет двусторонняя торговля увеличилась на 45%.
В 2020 году ЕС импортировал нефть и нефтепродукты на сумму 404 миллиона евро, что составляет 10,5 процента от общего объема экспорта Беларуси в ЕС. Экспорт минеральных продуктов, в том числе калийных удобрений, в 2020 году составил 503 млн евро, или 13% от экспорта Беларуси в ЕС.
В 2019 году 7 процентов белорусского экспорта шло в Великобританию, поэтому действия Британии также могут ударить по экономике Беларуси. Великобритания является ключевым направлением экспорта белорусского топлива: В 2019 году 32,1 процента направляется в Великобританию, поэтому удар по этому сектору, скорее всего, нанесет ущерб белорусскому экспорту. В знак того, что британские меры не нравятся, Лукашенко на телеконференции огрызнулся на репортера BBC. “Мы тысячу лет не знали, что такое Великобритания, и сейчас не хотим знать”, — сказал он. “Вы – американские лакеи!”.
Санкции против калийного сектора Беларуси были стратегическим шагом, поскольку страна является вторым по величине экспортером этого удобрения после Канады и в 2019 году на ее долю приходилось 21% мирового экспорта калийных удобрений. Однако демократическая оппозиция Беларуси раскритиковала калийные санкции ЕС за наличие лазеек – по некоторым данным, они охватывают лишь 15 процентов всего экспорта калийных удобрений в ЕС. Евросоюз считает, что санкции охватывают “менее 50 процентов” всего импорта калия из Беларуси, сказал представитель ЕС, потому что мера “нацелена лишь частично на данном этапе”.
Где слабые места в санкциях?
Россия – главный торговый партнер Беларуси, на нее приходится 49,2 процента всей белорусской торговли. Беларусь может экспортировать свои товары, попавшие под санкции, через российскую границу для последующего реэкспорта оттуда.
Если сложить все это вместе, то это будет означать, что, хотя существуют очевидные способы обойти санкции, в целом послание западному бизнесу будет звучать так: “Мы не хотим, чтобы вы вели дела с Беларусью”, — сказал Тимоти Эш, старший стратег по суверенным рынкам развивающихся стран в BlueBay Asset Management.
Интересно, что Украина, которая обычно является твердым сторонником Запада в борьбе с российской агрессией, на этот раз не последовала его примеру. Хотя она подумывает о внесении некоторых белорусов в черный список, Киев не сократил импорт ни бензина, ни калийных удобрений. В 2019 году 12,6 процента белорусского экспорта направлялось в Украину, и 37,2 процента белорусского экспорта топлива направлялось в Украину.
Некоторые сомневаются, что часть санкций будет иметь большой эффект. “Влияние ограничений на товары двойного назначения, товары и технологии мониторинга и перехвата, а также товары, используемые в производстве сигарет, будет незначительным”. В целом, секторальные санкции Великобритании не окажут большого влияния на Беларусь”, — сказал Георгий Волошин из консалтинговой группы Aperio Intelligence. Он считает, что как для ЕС, так и для Великобритании запрет на поставки калийных удобрений не нанесет ущерба белорусскому экспорту.
Волошин добавил, что запрет на некоторые виды финансовых услуг также не сильно ударит по режиму Лукашенко, поскольку он ведет большую часть своего бизнеса на рынке капитала в Москве, которая сама находится под санкциями.
В прошлом году Лондонская фондовая биржа подверглась критике за то, что она была местом, где Беларусь собирала деньги после спорных выборов.
Как различаются санкции между ЕС, Великобританией, США и Канадой?
Хотя большинство санкций относительно синхронизированы между западными странами, есть некоторые ключевые различия.
Одно из главных отличий заключается в том, что в отличие от ЕС, Великобритании и Канады, США не запрещают Беларуси продавать суверенный долг на американском рынке, что “и досадно, и не нужно”, по словам Дэниела Фрида и Брайана О’Тула из аналитического центра Atlantic Council.
Вашингтон дает трейдерам время до 8 декабря, чтобы прекратить торговлю с калийной компанией “Беларуськалий” и всеми контролируемыми ею компаниями, в то время как санкции ЕС, Великобритании и Канады вступили в силу немедленно.
“ЕС ввел санкции в отношении 166 физических лиц по сравнению со 100 в Великобритании, и 15 организаций по сравнению с девятью в Великобритании”, — сказал Волошин.
Что это означает для России?
У президента России Путина напряженные отношения с Лукашенко, и санкции – это возможность для Москвы навязать свои условия выживания Лукашенко у руля разваливающегося государства, которое Россия финансово поддерживала на протяжении десятилетий.
Из-за санкций “России, предположительно, придется покупать больше, возможно, китайцы будут покупать больше, но это будет трудный год для Беларуси”, — сказал Эш.
“Россия определенно хочет более глубокой интеграции”, — добавил он. “Опасение здесь в том, что планы Путина в отношении Беларуси, углубление интеграции, являются лишь ступенькой к дальнейшему вмешательству в дела Украины, а союз Беларуси с Россией даст Путину возможность открыть северный фронт с Украиной”, — написал он в своей записке.
С 10 по 16 сентября Россия и Беларусь проводят совместные военные учения под названием “Запад” в западной части Беларуси, которые оказывают военное давление на Украину и, соответственно, на ЕС и НАТО.
“Беларусь обходилась России в 2 миллиарда долларов в год, теперь, вероятно, эта сумма удвоится”, – сказал Эш. “Кому-то придется платить по счетам, а у России 600 миллиардов долларов резерва, она не испытывает недостатка в деньгах”. Россия может позволить себе принять Беларусь в свои объятия.
