Изменение Основного закона страны через действия КС не предусмотрено Конституцией и поэтому не может считаться законным
Европейская комиссия «За демократию — через право» (Венецианская комиссия) на своей пленарной сессии 15-16 октября планирует обсудить отмену конституционной реформы 2004 г. в Украине. Представитель комиссии уже высказал удивление решением КС.
«Было удивительно узнать, что Конституцию признали недействительной после того, как она была Основным законом в течение шести лет (и которой придерживался сам Конституционный суд). Это необычно. Согласно европейской практике, масштаб подобного рода контроля КC обычно достаточно ограничен»,— сказал секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт. По его словам, ничего недемократического в Конституции 2004 г. не было.
Напомним, 1 октября КС признал неконституционной политреформу 2004 г. из-за нарушения процедуры ее рассмотрения и принятия. Суд обязал органы государственной власти привести нормативно-правовые акты в соответствие с Конституцией Украины от 1996 г. Теперь главе государства вернули право выдвигать кандидатуру премьер-министра для утверждения парламентом, увольнять главу правительства и Кабмин, назначать и увольнять министров по представлению премьера, давать распоряжения правительству, отменять любые акты правительства, образовывать, ликвидировать и реорганизовывать любые органы центральной исполнительной власти, увольнять генпрокурора, увольнять и назначать главу СБУ. Одновременно президент потерял значительные права на роспуск Рады, теперь это возможно, если в течение 30 дней парламент не сможет начать пленарные заседания. У народных избранников появилась возможность создавать депутатские группы и фракции.
«Украина не в первый раз сталкивается с заключениями Венецианской комиссии в отношении конституционного процесса в стране. Один раз страну критиковали за не совсем легитимную процедуру принятия изменений в Конституцию 2004 г., а сейчас — за не совсем легитимную процедуру отмены конституционной реформы»,— сказал «i» директор Центра мира, конверсии и внешней политики Александр Сушко. По его словам, в своем решении Венецианская комиссия будет говорить о нарушении Конституционным судом двух основополагающих принципов. «Первый заключается в том, что Конституцию нужно изменять только способом, предусмотренным самой Конституцией. Изменение Основного закона страны через действия КС не предусмотрено Конституцией и поэтому не может считаться законным. Второй момент — изменение полномочий уже избранных институтов в течение их каденции. Естественно, что любые новые полномочия может получить только новоизбранный орган власти. Этот принцип тоже был нарушен, и на это будет указано»,— резюмирует эксперт. Господин Сушко сомневается, что решения Венецианской комиссии будут иметь последствия для Украины. «Она не уполномочена применять какие-то санкции к государству. Но если в рамках Совета Европы будет поднят этот вопрос в контексте соблюдения Украиной демократических стандартов и прав человека, это может иметь последствия в будущем. В частности, если местные выборы будут проведены недемократично»,— добавил он.
13 июня 2005 г. Венецианская комиссия в своем заключении №339 отметила, что внесение изменений в Конституцию произошло «поспешно… с целью разрешения политического кризиса», а сами изменения «не полностью позволяют достичь цели конституционной реформы — установление сбалансированной и функциональной системы правления». В то же время принятие Конституции 1996 г. было признано главным событием года в области европейского конституционного права. «Конституция устанавливает прочную исполнительную власть… предусматривает наличие системы сдержек и противовесов, которая делает невозможным возврат к авторитаризму. Принцип верховенства права очень хорошо воплощен в тексте Конституции. Введение демократического местного самоуправления, а также важная роль, отведенная КС, будут способствовать утверждению демократической культуры в Украине»,— таков был окончательный вывод комиссии.
«В отношении Конституции 1996 г. Западу фактически сказать нечего. Они завязаны на «одобрямсе», поддержке и позитивной оценке этого документа. Сегодня речь идет о том, что Конституция недоработана и несколько устарела. Есть целый ряд заявлений Венецианской комиссии в отношении прокуратуры, судебной системы и местного самоуправления. Вот на этом будут сделаны основные акценты. Но украинская власть не отрицает готовности вносить дополнения к Конституции»,— сказал «i» директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов. Эксперт уверен, что изменения, которые происходят в стране с приходом нового политического руководства, не представляют опасности для общества. «Все зависит от того, насколько серьезно власть подходит к проекту реформ. Если этот момент используется для того, чтобы организовать действия всех ветвей власти в одном направлении, и программа окажется просчитанной, предсказуемой и последовательной, тогда — это выигрыш Януковича и позитивные последствия для общества. Хотя нам и придется серьезно поднапрячься. Если нет — это провал власти и рост социального недовольства»,— добавил он.
А экс-посол США в Украине Стивен Пайфер считает, что решение КС негативно повлияет на восприятие украинской демократии Западом. «В декабре 2004 г. Рада большинством голосов проголосовала за поправки в Конституцию. Изменения привели к большей сбалансированности полномочий между Радой и исполнительной властью. Теперь, спустя шесть лет после введения этих поправок, суд, по сути, говорит: «это была ошибка». Наблюдатели задают вопрос, было ли это решение основано на Конституции или обусловлено текущей политической ситуацией, в которой лидер Партии регионов — президент. После нескольких месяцев непрекращающихся сообщений о давлении властей на украинские СМИ и чрезмерной активности СБУ решение суда только закрепит растущее на Западе мнение, что украинская демократия движется в неправильном направлении»,— добавил американский дипломат.
