Парламентский комитет по иностранным делам на этой неделе должен рассмотреть ряд законопроектов о денонсации международных договоров, инициаторами которых выступили народные депутаты. Однако в связи с вступлением в силу закона «О внесении изменений в Регламент Верховной Рады», эти документы могут быть признаны недействительными
В январе президент Украины Виктор Янукович подписал закон об изменениях в Регламент Верховной Рады, который предусматривает внесение на рассмотрение парламента законов о денонсации международных соглашений президентом и Кабмином. Ранее же это право было и у народных депутатов. Теперь парламентский комитет по иностранным делам планирует рассмотреть все депутатские законопроекты о денонсации международных договоров и привести их в соответствие с украинским законодательством. Среди них законопроект депутата от «БЮТ-Батьківщина» Андрея Павловского о денонсации Соглашения между СССР и Республикой Кипр об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Однако это вовсе не означает, что украинское руководство к этому вопросу возвращаться не будет.
Переговоры об отмене действующего режима налогообложения между Украиной и Кипром продолжаются в течение многих лет и постоянно затягиваются обеими сторонами. Законопроекты о денонсации соглашения не получали поддержку депутатов.
Появлялись сообщения, согласно которым Украина готова пойти на односторонние меры в случае затягивания Кипром налоговых переговоров. Однако премьер-министр Николай Азаров позже опроверг такую возможность. «Идти по пути односторонних действий наше правительство не будет. Мы не собираемся ни с Кипром, а также с другими странами Евросоюза разговаривать языком ультиматумов»,— сказал он. Премьер подчеркнул, что в мире существует более 50 оффшорных зон и «искусственное привлечение внимания к одной стране отвлекает наше внимание от общей проблемы оффшоров». В ходе прошлогоднего визита в Киев президент Кипра Димитрис Христофиас заявил, что его страна готова подписать с Украиной соответствующий межправительственный документ. Президент Виктор Янукович тогда высказал надежду, что это будет сделано не позднее сентября-октября 2011 г.
Согласно положениям существующего международного соглашения между двумя государствами, от налогообложения освобождаются любые доходы, возникающие на территории Украины или Кипра, в том числе дивиденды, проценты, роялти, доходы от отчуждения имущества и т.п., перечисляемые из одной страны в другую, за исключением некоторых случаев налогообложения физических лиц и доходов постоянных представительств. Документом созданы благоприятные возможности для резидентов Украины вполне легально, без любого налогообложения выводить за границу значительные суммы средств. Положения соглашения также используются многими украинскими предприятиями для создания разных схем по минимизации налоговых обязательств. Депутат Андрей Павловский утверждает, что денонсация соглашения не приведет к увеличению расходов из госбюджета, а, наоборот, доходная часть может увеличиться на сумму до 1 млрд. грн.
Первый зампредседателя парламентского комитета по иностранным делам Тарас Чорновил сообщил «i», что Кипр согласен с тем, что договор от 29 октября 1982 г. не является адекватным, но инициировать и форсировать процесс изменений не будет, так как удовлетворен «действующими правилами в торговых отношениях и методах прохождения финансовых потоков между нашими странами». Но если Киев будет настаивать на своем, они готовы отступить. Единственное требование островного государства заключается в том, чтобы не возник «мертвый период» в двусторонних отношениях, поэтому денонсация старого соглашения должна происходить синхронно с парафированием и подписанием нового.
Однако денонсация соглашения с Киевом тормозится в самом Киеве. «Украинская сторона даже больше, чем кипрская, заинтересована в том, чтобы действовало старое соглашение. Вот в чем проблема. Кипрскими компаниями пользуются все олигархи и политические лидеры нынешней и предыдущей власти. В денонсации ни один серьезный политический лидер сегодня не заинтересован. Хотя все об этом кричат»,— утверждает господин Чорновил. По его словам, при отсутствии политической воли старое соглашение будет действовать еще как минимум год или два. О перспективе принятия нового документа можно будет говорить после президентских выборов 2013 г.
Новый проект украинско-кипрского соглашения был одобрен распоряжением Кабмина еще 21 февраля 2007 г. Правительство Кипра также одобрило текст документа и было готово его подписать. Однако подписание постоянно откладывалось. Позже, в 2008 г., руководство Кипра предложило рассмотреть возможность внесения изменений в текст международного соглашения. В частности, в дополнение к предложению относительно изъятия п. 2 ст. 13 «Доходы от отчуждения имущества» было предложено в ст. 11 уменьшить ставку налогообложения процентов с 10% до 0% (вместо предыдущего предложения уменьшить ставку налогообложения процентов с 10% до 5%) и в ст. 12 — уменьшить ставку налогообложения роялти с 10% до 5%.
В настоящее время Кипр остается одним из ведущих иностранных инвесторов в украинскую экономику. За девять месяцев 2011 г. эта страна, с объемом прямых инвестиций в $12 млрд. 89,1 млн., заняла первое место среди иностранных инвесторов. Львиная доля этих средств — украинского происхождения. «Есть подозрения, что существенная часть средств, которые приходят как инвестиции из Кипра, на самом деле является возвращением украинского капитала, который сначала вывезен за рубеж, а потом входит как иностранные инвестиции»,— сказал «i» старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.
Аналитик считает, что даже в случае денонсации соглашения с Кипром, что маловероятно, украинский капитал продолжит пользоваться оффшорными зонами: «Часть украинских денег будет приходить в Украину как иностранные инвестиции через другие оффшоры и страны, у которых нет налогообложения на какие-то инвестиции, в том числе на репатриацию капитала и прочие вещи». Господин Жолудь уверен, что главная проблема заключается в нездоровом инвестиционном климате в стране. Неслучайно Кипр является получателем 92,6% всех инвестиций, поступающих из Украины в другие страны мира.
