Изменения внешнеполитического курса Украины вызывают пристальный интерес у руководства крупнейших мировых держав
Возвращение к многовекторной дипломатии поможет Киеву занять должное место в системе европейской безопасности, считает директор Американского института в Украине Энтони Салвия.
Вопрос: Какое место сегодня занимает Украина в системе внешнеполитических приоритетов США? Зависят ли отношения Украины и США от отношений Вашингтона с Москвой?
Ответ: В настоящее время основными приоритетами США являются ситуация на Ближнем Востоке и в Афганистане. Однако Украина по-прежнему считается страной, которая играет важную роль для мира, безопасности и дальнейшего развития Европы. США прекрасно понимают это. Украина — это необходимый мост между Востоком и Западом, страна размером с Францию, сбалансированной экономикой и агрокультурным сектором, образованным, многоязычным населением. Украина служит ключевым транзитером энергоресурсов на территории Евразии и, поддерживая продуктивные и дружелюбные отношения с Россией и Евросоюзом, может играть необходимую дипломатическую роль в достижении нового дружественного союза между странами от Лиссабона до Владивостока.
При условии, что Украина выбрала независимый курс, который служит ее национальным интересам, отношения Вашингтона с Киевом не будут зависеть от Москвы или кого-либо другого. Решение Украины о внеблоковом статусе является убедительным доказательством ее суверенитета. Это ключевой момент, который дает Киеву особый статус и вес в различных вопросах — как на европейском, так и на глобальном уровне. Это сделало Украину центром регионального и континентального масштаба, что не удалось бы при вхождении в западный военный блок.
В: Как вы оцениваете последние изменения внешнеполитических ориентиров Украины?
O: Президент Янукович действовал смело, но весьма мудро. Я знаю, что его политика в отношении Москвы вызвала споры, но он делает все правильно. Независимость и национальный суверенитет должны быть ключом к успешной многовекторной внешней политике. Этого нельзя достичь, записавшись в иностранный военный блок, который враждебно воспринимается сильными ближайшими соседями. Украина также не заинтересована в том, чтобы быть вовлеченной в конфликты в Афганистане и других отдаленных точках. Янукович, объявив Украину внеблоковой и помирившись с Москвой, заложил основу для нового общеевропейского партнерского соглашения между государствами. Такое соглашение было целью Рейгана и Горбачева и должно было стать итогом окончания холодной войны. Этого не произошло, поскольку США выбирали вместо этого «глобальное стратегическое господство» или «глобальную гегемонию в легкой форме», как ее тогда называли. Такая политика США привела к конфронтации с Россией. В нее Вашингтон пытался вовлечь Украину вопреки национальным интересам этой страны.
В: Есть ли у Белого дома опасения, что Украина в своих действиях теперь будет больше оглядываться на Россию?
O: Госсекретарь Хиллари Клинтон во время недавнего визита в Киев приветствовала усилия президента Януковича по улучшению отношений с Москвой. Пытается ли Вашингтон просто выйти с минимальным уроном из создавшегося положения или действительно смотрит на мир по-новому — пока неизвестно. Незадолго до недавней встречи с президентом Медведевым в Вашингтоне президент Обама сказал, что он «намеренно пытался избежать оформления американо-российских отношений на антагонистических условиях». Раньше считалось, что если что-то хорошо для одной стороны, то это плохо для другой. Это согласуется с тем, что госсекретарь Клинтон поддержала улучшение российско-украинских отношений, а также может отражать отход от претензий на глобальное стратегическое господство.
В: Сможет ли Украина самостоятельно обеспечить безопасность страны, выбрав курс на внеблоковость?
O: Думая о безопасности, Украина должна начать с реалистичной оценки ситуации. Во-первых, Украине никто не угрожает, в смысле обычной или ядерной атаки со стороны другого государства. Во-вторых, вхождение в НАТО в качестве полноценного члена — для якобы предотвращения опасности (которая, как я уже сказал, отсутствует) — может на самом деле повлечь за собой кризис во внешних отношениях Украины. В-третьих, Украина является членом программы НАТО ПРМ («Партнерство ради мира») и показала, что готова кооперироваться с блоком по разным направлениям без полноценного членства. Она должна балансировать отношения с блоком путем построения отношений с ОДКБ — спонсируемой Москвой организацией безопасности, и опять-таки без полноценного членства.
Членство в военных блоках не гарантирует безопасность Украины, но дипломатия в поддержку всеевропейской интеграции — моральный императив нашего времени и наилучший путь по сдерживанию исламского экстремизма и усиления Восточной Азии. В этой задаче Украина является географическим мостом между Востоком и Западом и идеально подходит для эффективной дипломатической миссии. Ключевым в ее внешней политике должен быть баланс между Востоком и Западом.
Одной из возможных дипломатических инициатив для администрации Януковича мог бы стать созыв в Киеве совещания глав европейских государств. Среди других вопросов стоит обсудить гарантии суверенитета и территориальной целостности всех европейских государств, больших и малых.
В: Если Киев отказался от членства в НАТО, означает ли это, что его членство в ЕС теперь под вопросом?
O: Эти две вещи не связаны. Австрия, Финляндия и Ирландия, например, являются членами Евросоюза, но не НАТО. Нет доказательств, что Евросоюз считает их менее ценными членами, если они не состоят в НАТО. Действительно, такие страны бывшего Варшавского договора, как Польша и Чехия, бывшие республики СССР Латвия и Литва сначала получили членство в НАТО и только затем — в Евросоюзе. На последнем саммите НАТО в апреле 2009 г. в Страсбурге США не поднимали вопрос об украинском членстве в НАТО, поскольку понимали, что Франция и Германия решительно против. Как я заметил, они не потерпят напряжение на восточных границах Европы. Для Украины членство в Евросоюзе — все же далекая по ряду причин перспектива, включая серьезные экономические проблемы.
В: Во время визита в Украину госсекретаря Хиллари Клинтон было обеспечено повышение уровня Комиссии стратегического партнерства с замгоссекретаря с американской стороны и замминистра иностранных дел — с украинской до министра иностранных дел и главы госдепартамента соответственно. Почему этого не было сделано в период президентства Виктора Ющенко? О чем свидетельствует такое развитие отношений?
O: Складывается впечатление, что внешняя политика президента Януковича привлекла внимание Вашингтона. Обычно так и происходит, когда какая-либо страна преследует национальный интерес в своей внешней политике.
В: В этом контексте — возможно ли возобновить деятельность украинско-американской межгосударственной комиссии — уже под председательством президентов Виктора Януковича и Барака Обамы? Подобный формат сотрудничества на высшем уровне между США и Украиной существовал во времена президентства Леонида Кучмы.
O: Это интересная идея, однако это возможно, если президент Обама будет в силах уделять ей должное внимание. У него сейчас достаточно проблем с войнами за границей, экономической нестабильностью дома и разливом нефти в Мексиканском заливе.
В: Тем не менее Украина не стала разменной монетой перезагрузки отношений США и России. Будут ли США и дальше пытаться конкурировать с Кремлем за влияние в восточноевропейском регионе? Имеются ли у Вашингтона инструменты и ресурсы для поддержание этого влияния?
O: Благодаря новой внеблоковой внешней политике к Украине все реже относятся как к разменной монете, которой она была еще в недавнем прошлом. Для Украины важно сохранить баланс между Востоком и Западом. Независимость и отстаивание национальных интересов позволяет быть хозяином в собственном доме и оказывать надлежащее, эффективное и законное воздействие на соседей.
Кажется, что США осознают бесполезность деления Европы на противостоящие лагеря. Задача Америки — обеспечить появление нового общеевропейского консенсуса, который поможет интегрировать восточные земли. Америка стремилась к глобальному господству, но заплатила за это высокую цену. Мы попали в ловушку трудных войн, наша экономика находится в тяжелом положении, мы теряем влияние на глобальную политику. Сотрудничество с Киевом и Москвой, с Берлином и Варшавой вместо попыток навязать им решения сегодня выглядит привлекательно как никогда.
_____________________________-
Энтони Салвия родился 15 декабря 1955 г. в Нью-Йорке. 1973-1977 гг. — учеба в Университете Джонса Хопкинса (Балтимор), где получил степень бакалавра по специальности «международные отношения». 1978-1980 гг. — работа в Школе передовых международных исследований им. Джонса Хопкинса (SAIS). 1981 г. — помощник по кадрам в департаменте международной политики и безопасности Министерства обороны (Вашингтон). 1987-1988 гг. — заместитель директора управления по контролю над вооружениями и разоружением Конгресса США (Вашингтон); 1988-1993 гг. — исполнительный помощник президента «Радио «Свободная Европа» (Мюнхен, Германия); 1993-1996 гг. — директор Московского программного центра «Радио «Свободная Европа/ Радио Свобода»; с апреля 2009 г. — директор Американского института в Украине.
