Киевские власти попытаются привлечь деньги инвесторов с помощью первого в столице Инвестиционного форума. Но эксперты скептически смотрят на эффективность данного мероприятия. Ведь, несмотря на красивые презентации инвестпроектов, никаких гарантий по возврату вложений в них город дать не может
В четверг, 29 марта в столице состоится первый Инвестиционный форум, на котором столичные власти представят иностранным инвесторам потенциальные объекты вложений.
«Стратегией развития Киева до 2025 г. определены ключевые приоритеты городского развития. Для реализации этих приоритетов были разработаны инвестиционные проекты, которые город и представит на Первом киевском инвестиционном форуме»,— заявил глава КГГА Александр Попов. По его словам, на форуме будут презентованы проекты на сумму около 100 млрд. грн. Точное количество проектов в КГГА не называют (чиновники постоянно пополняют их перечень), но, по информации «i», их примерно 160.
«В первую очередь на форум отбирались якорные проекты — наиболее дорогие и социально значимые для города. Это метро на Троещину, деловой центр «Киев-Сити», паркинги, а также создание инновационного парка Bionic Hill. Остальные проекты, которые имеют значительный социально-экономический эффект для развития Киева и киевлян, мы разбили по секциям»,— рассказал «i» о критериях отбора замглавы КГГА Руслан Крамаренко.
Во многих регионах Украины инвестиционные форумы уже стали традицией. Например, более десятка лет проходит Львовский международный экономический форум. В 2010 г. в Ялте стартовал ежегодный Международный черноморский форум. В феврале этого года состоялся Международный инвестиционный форум Киевской области, в рамках которого, по словам киевского губернатора Анатолия Присяжнюка, удалось привлечь более $1,5 млрд. инвестиций.
«Такие форумы предназначены для того, чтобы город мог ознакомиться с предложениями заинтересованных инвесторов. Они дают инвесторам возможность понять основные приоритеты развития города. Но, конечно, проведение форума само по себе не гарантирует, что 100% приглашенных инвесторов вложат деньги в предложенные проекты»,— отмечает аналитик «Ренессанс Капитал» Анастасия Головач. А в случае с Киевом инвесторы наверняка будут долго думать, прежде чем согласиться на сотрудничество со столичными властями.
Государство и частные партнеры
«Вопреки мировой практике,— рассказывает руководитель проектов компании Boston Consalting Group Сергей Перапечка,— развитие инфраструктуры в Киеве на 80-90% финансирует государство». В то же время инвестиционная программа развития европейских столиц состоит лишь на 10-30% из государственных инвестиций, остальные средства вкладывают инвесторы, подчеркивал эксперт.
Судя по тому, что на инвестиционный форум вынесены все ключевые для столицы проекты, городские власти видят дальнейшее развитие Киева исключительно через привлечение инвесторов. Но на важнейший для любого инвестора вопрос, каким образом будут обеспечены возврат вложенных средств и прибыль, внятного ответа организаторы инвестфорума не дают.
«Ни один инвестор не войдет в проект, не имея гарантий возврата вложенных средств,— подтверждает депутат Киевсовета Юрий Бондарь.— Гарантии необходимы. От государства ли, от мэрии или от домовой общины — все зависит от размера инвестиций».
Но даже для якорных проектов, требующих огромных вложений, четко выписанной схемы возврата капитала не существует.
Вот, например, строительство метро с правого берега Днепра на левый — до жилмассива Выгуровщина — Троещина, стоимостью $1,5 млрд. Переговоры об участии в нем проводились со Сбербанком России и, по информации «і», вышли на финишную стадию. Ожидается, что некоторые документы по этому проекту будут подписаны уже во время форума 29 марта. «Это будет прецедент финансирования такого масштабного инфраструктурного проекта с привлечением инвестора не только для Киева, но и для Украины вообще. Строить четвертую ветку метро мы будем по схеме государственно-частного партнерства»,— подчеркивает Александр Попов.
Предварительно схема сотрудничества предусматривает, что инвестор будет отвечать за финансирование, строительство, закупку оборудования и оперативное управление. А городские власти возьмут на себя решение земельных вопросов, предоставление активов, регулирование тарифов и контроль за выполнением обязательств со стороны инвестора.
Наиболее вероятно, что новая линия будет передана инвестору в концессию (управление) на некий срок — по предварительной информации, 50 лет. Возврат вложений и доход будет обеспечен либо от наземной части метро (недвижимость на поверхности), либо сдачей в аренду внутренних помещений станций, либо более высокой стоимостью проезда. В Сеуле на линии, построенной на условиях 30-летней концессии, расположена масса заведений общественного питания или развлечений. Это и формирует доход инвестора. Но учитывая, что в киевском метрополитене торговля запрещена, наиболее вероятным вариантом будет специальная стоимость проезда. И не факт, что горсовет не захочет ее зарегулировать в качестве очередных предвыборных обещаний.
Бюджет в помощь
«Учитывая зарубежный опыт, реальным механизмом возврата инвестиций может быть договор государственно-частного партнерства, в котором будут четко выписаны обязательства и инвестора, и местной власти. Но зарегулированность процедуры оформления ГЧП в Украине не позволяет эффективно его использовать для привлечения инвестиций. Выиграет ли от этого бюджет? Бюджет, может, и выиграет, ведь часть затрат или все целиком возложат на плечи инвестора, но вот выиграют ли от этого киевляне?» — размышляет член бюджетной комиссии Киевсовета Сергей Мельник.
Анализ предлагаемых на форум инвестпроектов свидетельствует: вопрос возврата инвестиций «задвинут» на второй план. Например, не совсем понятен интерес бизнеса в таких инфраструктурных проектах, как термомодернизация домов и реконструкция систем горячего водоснабжения.
«Термосанация строений и ликвидация центральных тепловых пунктов позволит снизить потери тепловой энергии в сетях и при потреблении на 40-45%. Именно эта значительная экономия и определяет экономическую привлекательность модернизации для инвесторов, поскольку тарифы для населения останутся неизменными»,— оправдывается первый замглавы КГГА Александр Мазурчак.
Но представим себе, что иностранный инвестор решил поучаствовать в этом проекте, для чего пытается переключить на себя оплату за тепло и горячую воду — чтобы вычесть из этих сумм свою инвестсоставляющую и затем еще рассчитаться с производителем теплоэнергии (ПАО «Киевэнерго»). Учитывая, что у нас никогда не было 100%-ного уровня расчетов за коммунальные услуги, самыми реальными вариантами будут либо реализация имущества должников, либо банкротство инвестора, который не сможет вернуть вложенные деньги.
Правда, в этой ситуации столичная власть готова поспешить на помощь. «Город предложит свои компенсаторы. Мы понимаем, что стоимость для населения меняться не должна, но разницу стоимости и тарифа, обеспечивающего рентабельность, мы можем погашать из бюджета. Кроме того, за счет модернизации будут снижаться потери и энергозатратность, а соответственно — и себестоимость услуги. Эта разница тоже может быть предметом интереса инвестора»,— обещает Руслан Крамаренко.
В итоге может так получиться, что прибыль инвестора будет формироваться за счет компенсаций из бюджета. И нужно хорошенько посчитать, выгодно ли это городу. Впрочем, для городских властей главное — другое. «Основная цель реконструкции — применение новых технологий, что позволит снизить показатели потерь воды (за счет этой разницы и сможет заработать инвестор), а также создание финансово жизнеспособной и устойчивой отрасли городского водоснабжения и водоотвода, способной качественно обеспечивать услугами учреждения и население Киева»,— подчеркивает господин Крамаренко.
«В локальных проектах, ориентированных на утепление и термомодернизацию отдельных домов, участие инвесторам можно только рекомендовать. По второй и третьей группам проектов — модернизации сетей, повышению энергоэффективности и энергоснабжения в бюджетных учреждениях, а также в глобальных проектах вроде реконструкции очистительных сооружений, мусоросжигающих заводов, коллекторов местные власти должны предложить инвесторам систему гарантий. Это и прозрачный механизм проведения тендеров, и схемы обеспечения возврата инвестиций — всё зависит от условий, описанных в конкурсной документации»,— подытоживает депутат Киевсовета Юрий Бондарь.
Ставка на будущее
В планах у КГГА — сделать киевский форум ежегодным. Кроме того, столичные власти задумываются над созданием новых дискуссионных площадок. По словам господина Крамаренко, в начале февраля Киев провел переговоры с представителями Американской бизнес-ассоциации русскоговорящих профессионалов AmBAR и запланировал приезд венчурных инвесторов на 19-20 апреля.
«На этом форуме мы хотим «свести» венчуров, крупнейшие IT-компании и наших разработчиков»,— рассказывает он. Ожидается, что в Киев приедут 15 руководителей из 35 ведущих венчурных фондов Кремниевой долины (совокупный размер управляемых фондов которых составляет не менее $25 млрд.). Среди них — Draper Fisher Jurvetson, Sequoia Capital, Mohr Davidow Ventures, Kleiner Perkins Caufield&Byers, North Bridge Venture Partners, Band of Angels, Intel Capital и другие.
По мнению опрошенных «і» экспертов, организаторские способности в отношении форумов у столичных властей проснулись из-за необходимости выполнять взятые на себя обязательства. В рамках региональных программ развития местные власти должны реализовывать инфраструктурные проекты, средств на которые в бюджете, как правило, не хватает. Поэтому они прибегают к заимствованиям и поиску заинтересованных инвесторов, отмечает Анастасия Головач.
Но если по результатам инвестфорума инвесторы не увидят «зеленый» коридор на пути реализации того или иного проекта, все договоренности так и останутся на бумаге и никакие «пряники» и суперусловия не помогут, полагает Сергей Мельник.
«С моей точки зрения, основными преградами будут бюрократическая волокита и неурегулированность законодательных норм,— предупреждает он.— Эффект от форума будет только в том случае, если инвесторы ощутят реальную поддержку со стороны местных властей, в частности, в вопросах оперативности преодоления преград на пути реализации инвестиционного проекта».
А директор Центра рыночных реформ Владимир Лановой и вовсе считает, что форум может оказаться очередной предвыборной фишкой Александра Попова. «Если власть не гарантирует инвестору его право собственности и возврат инвестиций, то форум превратится в пиар-демонстрацию инвестиционного прорыва за три месяца до выборов городского градоначальника»,— резюмировал он.
