Во главе судебной системы поставлен Высший совет юстиции
Верховная Рада приняла законопроект, которым превратила Высший совет юстиции (ВСЮ) в карательный орган, с решениями которого вынуждены будут считаться все, без исключения, судьи в стране. Решающую роль в процессе продавливания документа через сессионный зал сыграл спикер Владимир Литвин.
Вчера парламент принял в целом законопроект №6109, которым в разы усиливаются полномочия Высшего совета юстиции, где сегодня стабильное большинство сконцентрировано вокруг члена ВСЮ, главы комитета Рады по правосудию Сергея Кивалова (Партия регионов). Важно, что и глава ВСЮ Владимир Колесниченко — один из ближайших соратников господина Кивалова.
Суть законопроекта
Изначально законопроект №6109 состоял едва ли не из одного предложения: он фиксировал, что акты ВСЮ могут оспариваться только в Высшем админсуде (ВАСУ). В таком виде проект и был проголосован в первом чтении. Но 28 апреля комитет Рады по правосудию, готовя законопроект ко второму чтению, внес в него столько правок, что сравнительная таблица к документу стала занимать 16 страниц.
Ключевых новаций несколько. Во-первых, конкретизируется и расширяется понятие «нарушение судьей присяги». Это определение выписано таким образом, что под него фактически может попасть любой судья. В частности, нарушением присяги будет считаться «умышленное затягивание судьей сроков рассмотрения дела». Но кто будет определять это субъективное «умышленное», непонятно. А при нынешней нагрузке вряд ли найдется судья, не нарушающий сроки рассмотрения. Кроме того, к нарушению присяги судьи привязано выполнение судьей административных обязанностей в должности главы суда или его заместителя.
При этом сама процедура дисциплинарного преследования судьи в ВСЮ существенно ускоряется, а оспаривать акты данного органа судья сможет только в ВАСУ.
Следующая ключевая новация — кворум в ВСЮ снижен с 14 до 11 членов из 20. Править бал там отныне будут квоты парламента, президента, прокуроров и юридических вузов. 11 голосов будет достаточно и для принятия решения по увольнению судьи за нарушение присяги (ранее.— 14). Таким образом, условная квота Верховного суда (ВСУ), состоящая из 4 человек, вообще теряет влияние на процессы в ВСЮ.
Расширяются возможности ВСЮ для получения информации от других органов и лиц. Теперь Совет сможет истребовать даже копию дела, находящегося в производстве, что член фракции НУНС Юрий Ключковский назвал прямым давлением на судью при отправлении производства.
Финальный штрих — только в специальной палате ВАСУ можно оспорить акты президента, парламента и ВСЮ. При этом Высший админсуд — первая и последняя инстанция в этих делах.
Что в итоге приняли парламентарии, станет понятно, скорее всего, только после официальной публикации закона. Ведь вчера никто не скрывал, что окончательный вариант документа писался на колене в кабинете спикера. Оппозиции и руководству ВСУ удалось добиться лишь незначительных уступок.
Как принимали
В повестку дня Рады на четверг законопроект №6109 был включен вечером в среду. В первой половине вчерашнего дня фракции БЮТ и НУНС потребовали перерыв для проведения согласительного совета. Как сообщила «i» министр юстиции теневого правительства Елена Шустик (БЮТ), в совещании приняли участие не только лидеры фракций, но и влиятельные члены комитета по правосудию, кураторы юридических направлений во фракциях и представители Главного экспертного управления Рады. По словам госпожи Шустик, большинство присутствующих пришли к выводу, что законопроект подготовлен ко второму чтению с нарушением парламентского регламента, поскольку содержал правки не только к статьям, голосовавшимся в первом чтении. После этого юриспруденция отошла на второй план: в результате политических договоренностей было решено вынести законопроект в зал, но без некоторых положений.
Спикер Владимир Литвин и в кулуарах, и в зале не сделал ничего, чтобы воспрепятствовать продвижению документа, хотя он сам признал, что в законопроекте имеют место серьезнейшие нарушения регламента Рады. Господин Литвин посетовал на отсутствие у него соответствующих полномочий, но опытные депутаты вспоминают, как спикер блокировал рассмотрение законопроектов в схожих ситуациях.
Дальше все пошло как по маслу — член комитета по правосудию Вадим Колесниченко (ПР) озвучивал решения комитета по поправкам к документу, а парламентское большинство молча голосовало за нужные позиции. Напомним, подавляющее большинство членов профильного комитета поддерживает Сергея Кивалова. В середине процесса зал покинул глава ВСУ Василий Онопенко.
Последний бой вокруг законопроекта состоится в Администрации президента (АП). Руководство ВСУ уже включило все свои ресурсы, чтобы не допустить подписания этого закона Виктором Януковичем. По данным «і», в ближайшее время появится и официальное обращение судей ВСУ к главе государства. Не исключено, что некоторые влиятельные регионалы перечитают принятый закон и осмыслят содеянное. Но шансы заблокировать этот акт все же невелики, особенно если учесть тесную дружбу Сергея Кивалова с замглавы АП, членом ВСЮ Андреем Портновым.
