Получать деньги заранее теперь смогут только отдельные исполнители государственных заказов — например, строители, ученые, писатели, программисты, связисты и авиаперевозчики. Постановлением №1404 правительство существенно ограничило предоплату госзакупок.
В частности, предоплата разрешается в случае закупок на срок не более трех месяцев работ по капитальному строительству и ремонту, исследовательских и конструкторских работ, работ по созданию и изготовлению литературных и художественных произведений, товаров с длительным циклом производства (более трех месяцев), программного обеспечения. Также — в случае закупок на срок не более месяца услуг почты и связи, периодических изданий, санаторно-курортных услуг, услуг по энергопоставкам и авиаперевозкам, товаров, связанных с организацией и проведением официальных государственных и международных мероприятий, съездов, конференций, а также выборов и референдумов.
Ограничить предоплату госзакупок правительству рекомендовал Минфин, который еще в 1998 г. и разрешил ее своим приказом. Дело в том, что хотя бы частичной предоплаты требовали многие поставщики и подрядчики, сетовавшие на плохую платежную дисциплину бюджетных организаций. Однако предоплата стала удобным инструментом для всякого рода злоупотреблений. Например, средства могли просто прокручиваться (возвращаясь потом к заказчику по причине невыполнения поставщиком своих обязательств), а поставщик зарабатывал на процентах. Еще одну схему привел «ЭИ» Станислав Доброскок, глава Ассоциации предпринимателей, промышленников и поставщиков товаров и услуг для государственных нужд: «Регистрируется фирма-бабочка, которая получила бюджетную предоплату и исчезла вместе с деньгами».
Поэтому действия правительства, скорее всего, объясняются желанием финансового блока ужесточить порядок использования бюджетных средств, убежден бывший секретарь Кабмина Виктор Лисицкий. «Бывали случаи, когда предоплата осуществлялась в такие сроки и в таких объемах, которые позволяли играться с бюджетными деньгами. Зная схемы злоупотреблений, правительство пытается прикрыть возможности их использования»,— предполагает господин Лисицкий.
Еще одной причиной ограничения могло стать желание правительства унять аппетиты находящихся на грани увольнения руководителей всевозможных госорганов, предполагает народный депутат Василий Хара (Партия регионов). Новый руководитель, по словам депутата, станет заложником договоров, заключенных его предшественником. «Это предупредительная мера для еще не уволенных руководителей, обладающих хватательными рефлексами»,— говорит депутат.
По мнению предпринимателей, решение правительства снизит конкуренцию в сфере госзакупок. Глава объединения «Успешная Украина» Юрий Бойко убежден, что ограничение по предоплате ударит по малому и среднему бизнесу. «Осуществлять поставки смогут только крупные и сильные компании, имеющие возможность воспользоваться кредитом. Молодые компании ограничены в условиях конкуренции»,— комментирует он. Кроме того, по его мнению, ограничение улучшит условия ведения бизнеса для нужных компаний. «Своя компания имеет гарантию получения расчета за поставки госструктуре»,— сказал «ЭИ» господин Бойко. Остальные, по его прогнозам, будут вынуждены закладывать риск в цену, поэтому товар подорожает, а вероятность выиграть тендер снизится. В результате, считает эксперт, количество желающих стать своими увеличится, как и уровень коррупции.
Кроме того, установленный правительством перечень случаев, при которых предприятия все же могут получить предоплату, чиновники Кабмина не выносили на публичное обсуждение. «Список принимался под большим секретом. В итоге в перечне остались предприятия, сумевшие вовремя пролоббировать свои интересы»,— утверждает Станислав Доброскок.
Впрочем, конкретно в эти дни компании не получают средств и за уже осуществленные поставки. Кабмин поручил всем бюджетным организациям приостановить все крупные платежи, особенно по капитальному строительству, сообщил источник «ЭИ» в правительстве. «Это типичная практика донецких. Пока новый начальник (к примеру, глава «Энергоатома» Андрей Деркач.— Авт.) вникает в суть вопроса, все крупные платежи приостанавливаются, чтобы не были потрачены лишние деньги. Когда новоназначенный возьмет ситуацию под контроль, платежи возобновятся»,— поясняет собеседник «ЭИ».
