Министерская имитация

Вчера Институт конкурентного общества представил результаты очередного мониторинга исполнения Закона «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» за два месяца текущего года. Чиновники продолжают имитировать исполнение закона.

Напомним, Закон «О регуляторной политике», утвержденный 9 июля 2003 г., обязывает органы исполнительной власти соблюдать процедуру принятия любого нормативного акта, регулирующего бизнес-среду. Согласно закону, каждую законодательную инициативу министерства обязаны сопроводить аналитическим выводом о регуляторном влиянии ее на бизнес-среду. Затем обнародовать документ и ознакомить с ним общественность. Более того, не позже чем через год после вступления в силу закона нормотворцы должны провести комплексный анализ его влияния на рынок и бизнес и в случае необходимости внести в него соответствующие коррективы. «Закон — вступительный билет в ЕС»,— воодушевлял чиновников вице-президент Института конкурентного общества Дмитрий Ляпин.

Однако поддаются воспитанию исполнительные органы с неохотой. По словам главы Совета предпринимателей при Кабмине Ксении Ляпиной, министерства продолжают игнорировать нормы закона и часто нарушают процедуру публичного оглашения нормативного акта. Дмитрий Ляпин отметил, что исполнительные органы продолжают «увиливать», прибегая ко всякого рода ухищрениям. К примеру, чиновники, по наблюдениям г-на Ляпина, норовят представлять регуляторные документы, не определяя при этом даты их размещения. Г-н Ляпин жалуется, что по-прежнему не созданы веб-странички Министерства строительства и архитектуры и Министерства угольной промышленности, где можно было бы ознакомиться с перечнем проектных нормативных документов (см. табл., где отсутствуют некоторые министерства). На сайтах ряда других министерств отсутствуют «линки» о регуляторной деятельности министерства. Г-н Ляпин отметил, что на сайте Министерства образования отсутствует вообще какая-либо информация о регуляторной деятельности этого министерства. «А мы-то знаем, что работа-то там идет»,— говорит г-жа Ляпина.

Эксперты института пришли к выводу: министерства по-прежнему продолжают имитировать исполнение требований закона в части аналитического сопровождения нормативных документов. Вице-президент института отметил, что большинство исполнительных органов власти вместо содержательного анализа регуляторного акта ограничиваются простыми пояснительными записками. Качество аналитического сопровождения, которое все же удается обнаружить, оставляет желать лучшего. По мнению Дмитрия Ляпина, у чиновников министерств нет единых подходов при составлении анализа регуляторного влияния.

Для экс-главы Госкомпредпринимательства Александры Кужель такие результаты мониторинга не стали неожиданностью. Она отметила, что ряд чиновников, с которыми ей приходилось общаться, до сих пор не знают о существовании Закона «О регуляторной политике». Г-жа Кужель удивлена тем, что некоторые представители общественных организаций, призванные мониторить нормативную работу исполнительных органов власти, сами мельком видели «регуляторный» закон. «Начинаем с того, что я просто прошу их прочитать этот закон»,— негодует г-жа Кужель. Она убеждена, что отсутствие ответственности за неисполнение закона позволяет чиновникам так откровенно его саботировать. Александра Кужель считает, что закон «о регуляторке» заработал бы, если бы «удалось в судебном порядке заставить чиновника исполнить процедуры принятия нормативного акта. Хотя бы раз». Правда, г-жа Кужель уже пыталась судиться с правительством Юлии Тимошенко относительно нарушения процедуры принятия одного из нормативных актов. По истечении десяти месяцев суд так и не принял ее иск к рассмотрению…

Данные Института конкурентного общества