Через три-четыре недели законопроект о местных налогах и сборах (№3532) должен быть готов к рассмотрению Радой во втором чтении
Через три-четыре недели законопроект о местных налогах и сборах (№3532) должен быть готов к рассмотрению Радой во втором чтении.
Такое намерение высказал председатель парламентского налогово-таможенного комитета Рады Сергей Терехин на вчерашних общественных слушаниях по этому документу. Господин Терехин заверил, что пока законопроект не будет доработан должным образом соответствующими рабочими группами, он как глава профильного комитета не внесет его в повестку дня Рады.
Законопроект №3532 предусматривает отмену ряда ныне действующих местных налогов и сборов и ввод вместо них новых. В частности, речь идет о предоставлении статуса налога рыночному сбору, о налоге за места для парковки, об усовершенствовании механизма взыскания рекламного сбора, о введении туристического сбора и переводе из общегосударственных в местные налога на недвижимость. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что нормативно-правовая база, регулирующая местные налоги и сборы, принципиально устарела. В первую очередь — декрет Кабмина о местных налогах и сборах, большая часть норм которого не пересматривалась с 1993 г., не обеспечивает местные бюджеты надежными источниками финансирования.
Несмотря на категорическое мнение участников слушаний, представлявших малый бизнес, что законопроект необходимо однозначно отклонить, Сергей Терехин настаивал на доработке документа. Иначе, по его словам, согласно регламенту Рады, через некоторое время законопроект будет проголосован в его нынешнем виде.
«Хочу напомнить, что доли местных налогов, которые априори должны идти на выполнение властных полномочий местных общин, составляет в Украине от 1,7% до 3% от общего дохода. Это недопустимо, поскольку это ограничивает волеизъявление избирателей этой общины, привязывая местную общину к политическим решениям центра. Важно, что в Австрии этот показатель составляет 72%, в США — 58%, в Японии — 55%, а во Франции — 48 и т. д.»,— сообщил глава профильного комитета. Он также напомнил несколько аксиом, которым в итоге должны соответствовать нормы законопроекта о местных налогах и сборах: уровень местного налогообложения должен соответствовать уровню принятых местной общиной властных полномочий; избегание эффекта налоговой конкуренции регионов; привязка налога к географической территории; простота и т. д.
Замглавы ГНАУ Сергей Лекарь, защищая законопроект, отметил, что на второе чтение должен быть внесен сбалансированный документ, который будет соответствовать интересам всех сторон. Это дало повод Сергею Терехину заметить, что сама ГНАУ признает некоторую поспешность с разработкой этого законопроекта. В то же время Сергей Лекарь добавил, что запланированные новые четыре вида платежа должны, по мнению Минфина, компенсировать отменяемые местные налоги и сборы: «Недостаток действующей системы проявляется в том, что рыночный сбор идет из рук в руки: те, кто использует услуги рынка, платят субъекту, и только после того, как субъект получил соответствующие средства, он платит рыночный сбор. Такой системы практически не существует. Возможно, раньше она была актуальной, но сегодня необходимо что-то менять». По словам господина Лекаря, основные проблемы возникли с формированием самого объекта налогообложения и с размером налога. «Важно, что правительством дано указание уменьшить рыночный сбор до 0,03% от минимальной зарплаты. Это составляет всего 18 коп. за 1 кв. м. площади»,— напомнил налоговик. При этом он сообщил, что, по данным Минэкономики, общий оборот на всех рынках в Украине составил 325 млрд. грн.: «Но нужно понимать, что рынки в стране есть разные. Некоторые из них смогут платить новый сбор, а для некоторых из них он окажется непосильным. Необходимо найти некоторый компромисс».
Представители малого бизнеса и общественных организаций настаивали на том, что рыночный сбор, если он привязывается к квадратному метру, фактически дублирует налог на землю, который торгующие на рынке предприниматели тоже платят. Таким образом, речь идет о двойном налогообложении. Именно поэтому они отстаивали предложение снять законопроект с рассмотрения вообще. Менее радикальные представители общественных организаций предлагали перенести разработку документа на посткризисный период.
О том, что в нынешней редакции законопроект не может быть принят, говорила и глава Совета предпринимателей при Кабмине Оксана Продан. По ее мнению, мысль об увеличении налогов для малого и среднего бизнеса в период кризиса имеет антигосударственный характер: «Многие предприятия выживают за счет оборотных средств».
А Сергей Терехин отметил, что для покрытия фискального дефицита в этом году необходимо откуда-то взять 62 млрд. грн. Он также предостерег оптимистически настроенных представителей общественных организаций и предпринимателей, считающих, что коллапс местных бюджетов произойдет в мае-июне. По мнению председателя налогово-таможенного комитета, это случится уже в апреле. В качестве иллюстрации своих слов Сергей Терехин привел показатель плановых недопоступлений от налога на доходы физлиц за январь — 2,6 млрд. грн. Именно этот налог является доминирующим источником наполнения местных бюджетов.
