В ближайшее время президент внесет в Раду новый проект Уголовно-процессуального кодекса и изменения в закон о судоустройстве
Сегодня состоится заседание Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, на котором, по данным «і», будет окончательно утвержден новый проект Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Документ планировалось утвердить в начале сентября, но заседание Нацкомиссии не состоялось из-за ситуативного союза БЮТ и Партии регионов.
Шансы нового УПК на жизнь крайне низки
Проект УПК на 280 страницах имеется в распоряжении «і». Документ, в частности, рассчитан на завершенную реформу правоохранительных органов и судебную реформу. Новая редакция УПК гласит: прокуратура лишается функций досудебного следствия, которое переходит к национальной, финансовой и военной полициям, СБУ и Национальному бюро расследований. За органами прокуратуры остается лишь поддержка государственного обвинения в суде. В документе встречаются и такие понятия, как Окружной уголовный суд, народные заседатели и присяжные, судья по следствию (эти определения весьма далеки от имплементации в законодательное поле).
Глава комитета Рады по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности Виктор Швец (БЮТ) сказал «і», что скептически относится к скорому принятию этого документа. «Я не видел этого документа, они там что-то утверждают. А зачем это надо? Разработчики этого документа забывают — чтобы они там ни написали, окончательное решение по УПК принимает парламент»,— заявил господин Швец, подчеркнув, что ни один депутат из возглавляемого им комитета в разработке новой редакции УПК не участвовал.
Мнение главы профильного комитета поддерживает секретарь этого же комитета Валерий Бевз (КПУ). «У этой редакции УПК небольшие шансы быть одобренной Радой»,— заверил «і» господин Бевз. Он отметил, что необходимо на годы вперед сформировать концепцию реформирования всей правоохранительной системы: «И реформирование СБУ, и принятие новой редакции закона «О прокуратуре» вырваны из контекста. Законодательную базу надо менять только после того, как процесс реформирования всей правоохранительной системы будет расписан пошагово». Депутат добавил, что в его комитете такая концепция готовится.
Член профильного парламентского комитета Василий Грицак (Партия регионов) заявил «і», что проект УПК разрабатывался «в здании Секретариата президента, под Виктора Ющенко, а Минюст выполнял технические задания». «Теперь его передадут в Раду, и из этого ничего не выйдет. У нас на комитете такие дутые законопроекты разбиваются одним щелчком. Да и Рада за это не проголосует»,— утверждает депутат. Он напомнил, что в контексте новой системы уголовной юстиции Виктор Ющенко сможет издать указ о реформировании СБУ. «Новая редакция закона «О СБУ», который готовится спецслужбой, ничем не отличается от старой. Их проект закона разбавлен красивыми словами, а порядок назначения высших должностных лиц остается в руках президента»,— сообщил господин Грицак. Он подчеркнул, что лишить следственных функций прокуратуру или МВД нереально: «Как можно передавать полномочия органам, которые не существуют?».
Судьи опасаются за себя
Также на заседании Нацкомиссии предполагается обсудить представление в парламент еще нескольких законопроектов, самый интересный из которых — о внесении изменений в закон о судоустройстве, предлагаемых Верховным судом (ВС). Знающие люди отмечают, что его принятие может подвесить на крючок всех судей в Украине — они чуть ли не автоматически станут нарушителями своей присяги.
Ранее этот законопроект вызвал неодобрение судебного комитета Нацкомиссии, где его представлял руководитель службы председателя ВС Николай Мельник. Много вопросов этот документ вызвал и у бывшего председателя ВС Виталия Бойко. Но министр юстиции Николай Онищук, возглавляющий Нацкомиссию, отправил законопроект на доработку, заверив, что документ будет обсуждаться еще раз.
Суть законопроекта сводится к двум вещам. Во-первых, он предполагает скрытую попытку переподчинения судебной милиции Государственной судебной администрации, что уже вызвало недовольство руководства МВД. Во-вторых, в законе о судоустройстве предлагается детализировать организацию работы судей и председателей судов. Судья должен равномерно распределять время судебных заседаний, чтобы заседания не накладывались друг на друга.
При этом от практикующих судей неоднократно приходилось слышать, что при нынешних нагрузках и нынешнем законодательстве это просто невозможно. Таким образом, если данные нормы войдут в тело закона, судьи будут нарушать его, хотя их присяга не разрешает им нарушать законодательство.
Председатель Всеукраинской независимой ассоциации судей Николай Cавенко обеспокоен подобными предложениями, исходящими из ВС. «Все эти положения могут стать дополнительными основаниями для увольнения судей за нарушение присяги. С другой стороны, если все эти моменты будут прописаны в законе, то возникнут основания для проведения проверок по этим пунктам. Боюсь, что речь идет об усилении влияния вышестоящей инстанции на судей»,— подчеркнул господин Савенко.
