Депутаты вновь пытаются ввести деятельность КС в жесткие рамки
Верховная Рада в очередной раз приняла изменения в закон о Конституционном суде (КС), которые частично регулируют процедуру импичмента президента и ограничивают отдельные полномочия главы государства. Вето Виктора Ющенко выглядит логичным и неизбежным.
Законопроект № 4817 (авторы — замглавы фракции БЮТ Андрей Портнов и первый вице-спикер Александр Лавринович (Партия регионов) вчера поддержали 286 народных депутатов. Документ серьезным образом меняет ряд важных положений закона о Конституционном суде.
Во-первых, сделан серьезный акцент на том, чтобы президент не злоупотреблял своим правом на приостановку и оспаривание в КС постановлений Кабмина. Важно, что такое конституционное полномочие — наиболее сильный инструмент главы государства по контролю за деятельностью правительства. Но при этом, по мнению многих наблюдателей, Виктор Ющенко не всегда корректно использует эту возможность. Об этом свидетельствует, в частности, неофициальная статистика за первую половину 2008 г. По некоторым данным, Виктор Ющенко до рассмотрения отозвал из КС около 80% своих представлений, в которых ставилась под сомнение конституционность постановлений Кабмина Юлии Тимошенко. Тем самым глава государства не только препятствовал КС вынести решение, но и оставлял за собой право повторно остановить и обжаловать то же самое постановление.
С проблемой такого вмешательства в свою деятельность со стороны главы государства столкнулся еще предыдущий Кабмин Виктора Януковича. Однако юристы регионалов так ничего и не смогли предпринять против этого: пришлось по конфликтным вопросам договариваться с президентом. В подобной ситуации сегодня находится и Юлия Тимошенко. Поэтому неудивительно, что авторами законопроекта № 4817 выступают два ведущих юриста БЮТ и ПР, попытавшиеся ограничить главу государства в сроках и возможностях оспаривания актов правительства.
Во-вторых, в принятом законе подробно расписана процедура импичмента президента. Ранее отсутствие этих положений в законе о КС делало данную процедуру фактически нереализуемой на практике.
В-третьих, документ сужает сроки, которые отводятся КС для анализа принимаемых парламентом изменений в Основной закон, и соответствующие возможности судей Конституционного суда. Это должно ускорить прохождение конституционных изменений через парламент и минимизировать влияние такого фактора, как мнение членов КС.
В-четвертых, устанавливаются основания и уточняется процедура увольнения судей КС, в том числе за нарушение присяги. В частности, если судья оспаривает свое увольнение за такое нарушение, то на его место нельзя назначать другого судью до окончания судебных разбирательств.
Напомним, изменения в закон о КС имеют давнюю политическую историю. Впервые законопроект с подобными базовыми идеями Андрей Портнов и Александр Лавринович зарегистрировали еще 1 сентября 2008 г. (под №2219). Тогда в парламенте созревало создание масштабной коалиции БЮТ и Партии регионов. Уже 2 сентября эти изменения в закон о КС (в пакете с другими направленными на сокращение полномочий президента законодательными инициативами) были проголосованы в первом чтении и в целом: документ поддержали 363 депутата. Естественно, Виктор Ющенко ветировал данные документы, в том числе и законопроект №2219. Затем, 2 октября, когда надежды на создание конституционного большинства в Раде канули в Лету, депутаты сами отклонили этот проект закона.
Тем не менее политические цели, связанные в частности с импичментом президенту и защитой правительственных постановлений от вмешательства главы государства, остались актуальными. Вследствие этого 27 ноября те же авторы регистрируют абсолютно идентичный законопроект, но уже под новым номером — 3414. В марте 2009 г. этот документ парламентарии поддержали и в первом, и во втором чтении, причем оба раза — конституционным большинством. Это не помешало Виктору Ющенко прогнозируемо применить право вето и к этим изменениям в закон о КС. 14 апреля вето главы государства парламентарии преодолели с большим запасом в 386 голосов, после чего закон был опубликован за подписью спикера Владимира Литвина, поскольку президент отказался визировать документ. Но при этом сразу после вступления закона в силу Виктор Ющенко подал представление в КС о неконституционности изменений в закон о КС. 7 июля судьи КС вынесли вердикт, признав принятый Радой документ неконституционным в целом.
Но Андрей Портнов и Александр Лавринович не сдались. 10 июля они регистрируют третий законопроект, который и был принят вчера в целом. Документ в очередной раз был поддержан силами БЮТ и ПР (обе эти фракции отдали за законопроект 230 голосов). Инициатива бютовцев и регионалов нашла поддержку и практически у всех коммунистов и литвиновцев. Фракция НУНС отдала всего 9 голосов.
