Конституционный суд не удовлетворил представление президента Виктора Ющенко по коалиции и премьеру
Вокруг даты очередных выборов президента идет борьба между доктринальным и сиюминутно тактическим пониманием норм конституционного права. Конституционный суд (КС) в течение месяца должен сделать выбор в пользу той или иной концепции — если только Рада до этого времени сама не пересмотрит свое решение по дате очередных выборов президента.
Сегодня КС огласит свое решение по представлению президента Виктора Ющенко относительно процедуры формирования коалиции и назначения премьер-министра.
Суд не удовлетворил президента…
По предварительной информации, КС в резулятивной части своего решения говорит, что внесение кандидатуры премьера президенту является правом парламентского большинства. Таким образом, Виктор Ющенко лишается безапелляционного права распустить парламент на основании того, что переформатированная в конце прошлого года коалиция (БЮТ, НУНС и Блок Литвина) не внесла ему кандидатуру Юлии Тимошенко на назначение главой Кабмина. Но не исключено, что Секретариат президента начнет массированную информационную атаку на парламент, частично используя решение КС, дабы подготовить публичное мнение к роспуску парламента.
По поводу сегодняшнего решения КС накануне даже прошел совет коалиции — в закрытом режиме. По словам замглавы фракции НУНС Тараса Стецькива, руководители парламентского большинства обсудили три вопроса: решение КС, текущую политическую ситуацию и план работы Рады на 12-15 мая. В коалиции остались недовольны решением КС. «Там даже нечего было обсуждать. Если бы был нормальный суд, то он дал бы ответ на вопрос, который поставлен в представлении президента. А так суд повел себя так же, как и современные политики»,— подчеркнул господин Стецькив.
Теперь в КС будет решаться вопрос по дате выборов президента.
… и, похоже, не удовлетворит его вторично
Вчера КС начал и в течение нескольких часов завершил устные слушания по представлению Виктора Ющенко, в котором оспаривается конституционность постановления Рады, назначившей выборы главы государства на 25 октября с.г. Виктор Ющенко также сомневается в конституционности ст. 17 закона о выборах президента. Там идет речь о том, что очередные выборы президента «проходят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий президента». В то же время изменения в Конституцию образца 2004 г. предусматривают другую формулировку: «Очередные выборы президента проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий президента».
Именно этот нюанс и стал основой позиции президента, которую озвучивала его представитель в КС Марина Ставнийчук. Она подчеркнула, что ранее выборы главы государства жестко привязывались к определенной дате, а после внесения изменений в Основной закон эта дата стала определяться вне зависимости от даты предыдущих выборов и вне зависимости от даты вступления действующего президента в должность. Следующий аргумент госпожи Ставнийчук — отсчет срока должен начинаться с момента принятия присяги президентом. Поэтому, по мнению представителя главы государства в КС, выборы должны состояться в ближайшее воскресенье перед 23 января 2010 г., то есть — 17 января. Марина Ставнийчук также неоднократно подчеркивала, что парламент руководствовался более политическими мотивами, устанавливая дату выборов на 25 октября.
Судья КС Виктор Шишкин, дочь которого входит в парламентскую фракцию БЮТ, существенную часть доклада Марины Ставнийчук энергично общался со своим коллегой Петром Стецюком. Вероятно, тем самым он выражал свое отношение к тезисам, озвучиваемым представителем президента в КС. Последняя беседа судьи Шишкина и Марины Ставнийчук на недавних устных слушаниях в КС вылилась в достаточно жесткое по юридическим меркам противостояние.
Кстати, представитель Рады в КС, один из ведущих конституционалистов страны, профессор Анатолий Селиванов категорически не согласился с точкой зрения президента. Он подчеркнул, что с точки зрения конституционной доктрины во главу угла необходимо ставить права и свободы граждан Украины. «Есть нюанс, имеющий конституционно-правовое значение. Еще в 1997 г. решением КС было разъяснено законодателю и другим субъектам правоприменения: обратная сила законов, в том числе и Конституции, невозможна. Более того, обратная сила законов не распространяется на правоотношения, которые касаются прав и свобод граждан. И Рада, принимая свое постановление, исходила из принципов народовластия, которое как конституционная категория не является абстрактным понятием. Право граждан свободно избирать и принимать участие в выборах должно реализовываться только по тем законам, на момент действия которых наступали соответствующие правоотношения»,— подчеркнул господин Селиванов.
Он отметил, что действующий глава государства избирался по закону, который действовал в 2004 г.: «А нынешняя редакция ст. 103 Конституции, устанавливающая дату проведения президентских выборов, начала действовать с 2006 г. Другими словами, тот, кто избирался в 2004 г., знал и исходил из того, что пятилетний срок его полномочий начинается с момента, когда были проведены выборы. А откуда ему было знать, что впоследствии будут внесены соответствующие изменения в Конституцию?». Юрист подчеркнул, что парламент исходил именно из этой позиции: под нынешнюю редакцию ст. 103 Конституции подпадают только те правоотношения, которые возникли после 2006 г., а не с 2004 г. Из дальнейшего выступления Анатолия Селиванова стало также понятно, что депутаты стремились и к тому, чтобы Виктор Ющенко не пересидел в кресле отведенные ему Конституцией пять лет.
Любопытно, что недавно замглавы фракции БЮТ в Раде Андрей Портнов заявлял, что выборы президента состоятся 25 октября, даже если для этого придется принять новое постановление парламента вопреки решению КС. «И я могу с большой долей уверенности утверждать, что КС не успеет отменить выборы, назначенные на 25 октября. А если успеет, то парламент вновь соберется и примет новое постановление с этой же датой. Верховная Рада научилась этой тактике у президента и в полной мере использует преподанные уроки»,— заявил депутат. Однако он сомневается, что КС захочет пойти против мнения более 400 депутатов, которые проголосовали за соответствующее постановление парламента.
Свое решение КС может вынести 15 мая. К этой дате, как писали «і», депутаты склонны привязывать и день создания новой коалиции — в составе БЮТ и Партии регионов. Впрочем, отметим, что КС не несет ответственности ни перед кем, если задержит сроки вынесения своего решения.
