Кабмин утвердил три документа, направленные на поддержку сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов (СХОК)
Кабмин утвердил три документа, направленные на поддержку сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов (СХОК)
Как показала дискуссия на вчерашнем заседании правительства, данные документы имеют концептуальные и технические прорехи. И это вряд ли позволит реализовать их так быстро, как об этом заявляет Юлия Тимошенко.
Вчера члены Кабмина поддержали законодательные изменения и план первоочередных мер, касающихся деятельности СХОК, а также концепцию профильной государственной программы до 2015 г. (все документы имеются в распоряжении «і»).
Законопроект
Юлия Тимошенко потребовала, чтобы аграрный комитет Рады уже в пятницу занялся правительственным законопроектом (см. справку). По мнению премьера, тогда парламент сможет рассмотреть документ уже в ближайший вторник. Но замглавы аграрного комитета Рады Сергей Терещук (Блок Литвина) возразил, что законопроект требует внимательной доработки, и предложил рассмотреть его на заседании своего комитета во вторник.
Дальнейшая дискуссия на заседании Кабмина показала, что документ, действительно, еще сырой. Весомой проблемой является уже главный тезис законопроекта — предоставить СХОК статус неприбыльных учреждений. Благодаря этому члены СХОК, по задумке правительства, будут уплачивать налоги только как физические лица и смогут избегать двойного налогообложения.
Председатель Госкомпредпринимательства Александра Кужель подчеркнула, что аграрии, получив упомянутый статус, будут иметь регулярные проблемы с налоговиками: «Условия для налогообложения неприбыльных организаций очень сложные. Налоговая будет вмешиваться при каждом действии, связанном с хозяйственной деятельностью. Нужно поработать с Минфином и найти другую формулировку».
Юлия Тимошенко не возражала против предложения госпожи Кужель, однако начала настаивать на том, что СХОК должны создаваться только физическими лицами: «Если только в неприбыльные предприятия (освобожденные от налогообложения.— «і») пустить юридические лица, пойдет перетекание денежных средств и начнется уклонение от уплаты налогов».
Против этого выступили аграрии. Руководитель Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Иван Томич, разделяя опасения премьера по поводу возможности минимизации налогообложения, отметил, что большинство СХОК в Украине создано преимущественно юридическими лицами: «Тут нужно доработать этот момент — отдельно для юридических, и отдельно для физических лиц. Первые будут играть по одним правилам, а вторые — по другим». Господин Томич также опасается проблем, которые возникнут при предоставлении СХОК статуса неприбыльных учреждений: «Кооператив должен быть нацелен на прибыль. А вот эта прибыль уже может и не облагаться налогом. Если выдержать эту или подобную формулировку, тогда не будет проблем с фискальными органами». Аграрий также подчеркнул, что из-за отсутствия обслуживающей кооперации украинские крестьяне утратили, по его подсчетам, в новейшей истории страны более 500 млрд. грн.
Парламентарий Сергей Терещук также отметил, что помимо прочего нужно еще законодательно урегулировать понятие «фермерское хозяйство»: «У нас под это определение попадают громадные корпорации, имеющие тысячи гектаров земли, и маленькая семья, работающая на небольшом участке земли».
Профильная программа
Глава Кабмина отвела руководителю аграрного министерства Юрию Мельнику две недели для разработки целевой государственной программы по господдержке СХОК и ее финансового обоснования. При этом план первоочередных действий отводил Минагрополитики время до 1 июля с.г., а сам господин Мельник просил хотя бы месяц. Так что данное министерство вряд ли сможет предоставить качественный документ в срок, установленный премьером. Важно, что Минюст подготовил ряд замечаний к концепции программы, которые не были учтены в материалах, розданных членам правительства.
Ситуация в отрасли
В концепции программы Кабмина, направленной на поддержку СХОК, отмечается, что более 60% (по данным Юрия Мельника, 54% за 2008 г.) продукции ежедневного потребления — овощей, фруктов, молока, мяса — производится личными сельскими хозяйствами, не имеющими системных каналов сбыта продукции. Как следствие — значительная часть продукции, особенно в отдаленных от пригородной зоны селах, скармливается скоту или пропадает. В лучшем случае реализуется через неорганизованных посредников или вне территории рынков.
Несовершенство законодательства и отсутствие государственной поддержки сдерживают развитие корпоративного уклада в аграрном секторе. Поэтому в Украине практически остановились процессы формирования обслуживающих кооперативов, а в отдельных регионах они прекратили свою деятельность. Показательно, что на 1 января 2005 г. в Украине было 1127 СХОК, в то время как на 1 января 2008 г. — 979. Более того, за первое полугодие 2008 г. их количество уменьшилось на 43 кооператива.
Суть законопроекта
Документ предполагает внести изменения в закон о налогообложении предприятий и отнести СХОК к категории неприбыльных учреждений. Согласно документу, в этом случае такие кооперативы не будут платить налоги от доходов, полученных в виде средств или имущества, поступающих в кооперативы от взносов их членов; от ведения основной деятельности и т.д. Помимо этого, в законе о сельхозкооперации также планируется констатировать, что сельхозкооператив — неприбыльная организация. В этом же законе будет дано новое, более четкое определение СХОК, согласно которому это непредпринимательское общество смогут создавать физические и/или юридические лица для предоставления услуг исключительно членам обслуживающего кооператива.
Законопроект усиливает внимание Кабмина к СХОК — правительство должно будет разрабатывать целевые программы и выделять на них средства в рамках госбюджета.
Содержание плана первоочередных мер
Состоит из 17 пунктов, из которых самые важные — первые четыре:
1) разработать государственную целевую программу до 1 июля (Юлия Тимошенко сократила срок до двух недель);
2) поддержать личные сельские и фермерские хозяйства, а также их кооперативы за счет бюджетной программы по животноводческой дотации и господдержки продуктов растениеводства (до 1 апреля);
3) при разработке изменений в госбюджет-2009 предусмотреть господдержку для СХОК (до 1 июля);
4) подать на рассмотрение Кабмина проект государственной целевой программы создания оптовых рынков сельхозпродукции (до 1 марта).
