Начало реформирования жилищно-коммунальной отрасли глава профильного министерства Алексей Кучеренко видит в установлении между субъектами отрасли публично-частного партнерства
Начало реформирования жилищно-коммунальной отрасли глава профильного министерства Алексей Кучеренко видит в установлении между субъектами отрасли публично-частного партнерства (ПЧП). Эта схема отношений между государством, местными органами власти, банками и частными инвесторами призвана ускорить процесс инвестирования в коммунальную инфраструктуру страны. В основном — путем передачи объектов и сетей природных монополистов (компаний поставщиков воды и тепла) в аренду или концессию частным компаниям. Господин Кучеренко ставит в пример Одессу, где горводоканал был передан в концессию (в 2003 г.), и Луганск (передал свой водоканал в концессию три месяца назад).
Банкир Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Гженгож Гайда отметил, что ПЧП в сфере природных монополий используется во всем мире. «Есть, конечно, вариант, что финансированием отрасли занимается государство. Но Украине для вложений в отрасль нужны сотни миллиардов гривень, значит, нужно брать колоссальные кредиты. Гораздо менее рисково и эффективнее задействовать схему ПЧП»,— сказал господин Гайда.
По словам директора Института экономики и прогнозирования НАНУ Валерия Гееца, внедрить ПЧП непросто. «Частник должен прийти в отрасль. Но чтобы он вложил деньги в модернизацию объектов ЖКХ, важна политическая стабильность и неизменность правил игры. Тогда к новой форме сотрудничества с инвестором можно будет прийти через пять лет»,— считает он.
МинЖКХ подготовило общегосударственную программу реформирования отрасли на 2008-2012 гг., которая может быть принята парламентом уже в сентябре. Программа предусматривает бюджетное финансирование реформирования ЖКХ на уровне около 1 млрд. грн. в год. Министерство предполагает направлять эти деньги только на погашение процентов по кредитам, которые должны брать компании (концессионер или арендатор) для вложения в энергосберегающие технологии, модернизацию магистральных инженерных сетей. Бюджетного финансирования основных фондов водоканалов и теплокоммунэнерго МинЖКХ не предусматривает.
По словам экс-министра ЖКХ Александра Попова, это огромная стратегическая ошибка и авантюризм, который может привести к локальным техногенным катастрофам даже этой зимой. «ПЧП — это очень правильно. Механизм концессии в управлении жилищно-коммунальным комплексом показал себя превосходно во всем мире. Но то, что сегодня можно добиться результатов без бюджетного финансирования, или рассчитывать на то, что деньги найдутся у местных бюджетов,— отрыв от реальности»,— уверен экс-министр ЖКХ. По его словам, даже в Польше, Чехии, Словении, Венгрии, где реформа ЖКХ практически завершилась, госфинансирование остается в виде государственных грантов: «Деньги государство вкладывает в обновление основных фондов предприятий отрасли, которые, как стратегически важные, все равно не перейдут в частные руки. Например, при сдаче их в концессию на 20 лет. А при вложении государством денег в эти фонды концессионеру или арендатору повышается, например, цена его аренды или сумма инвестиций, которые он должен, в свою очередь, вложить. Это мы предусмотрели в отдельном законопроекте, который внесен в парламент».
По информации парламентского комитета по вопросам ЖКХ, в прошлом году на поддержание отрасли было выделено 3,5 млрд. грн. Они освоены на 98%, а в этом году не выделено еще ни копейки. Алексей Кучеренко согласен с тем, что финансирование сорвано, но пообещал отстоять интересы отрасли в Кабмине: «Основное финансирование ЖКХ предусматривалось из спецфонда госбюджета, который в основном наполняется от приватизации земли. А там сейчас поступлений — 51 тыс. грн. Я попытаюсь добиться более реальных источников финансирования отрасли».
