В основе внешне постоянного напряжения между ЕС и Россией лежит проблема восприятия
В основе внешне постоянного напряжения между ЕС и Россией лежит проблема восприятия. В России некоторые решили, что ЕС стремится препятствовать возрождению России или эксплуатировать ее с экономической точки зрения.
А многие европейцы задаются вопросом, не отворачивается ли Россия от глобальной интеграции и не выбирает ли иной путь и иной набор политических ценностей.
Из-за возникающего в результате напряжения ряда политических кризисов многие из нас поддаются соблазну думать, что любые попытки улучшить наши отношения напрасны. Это вовсе не так. Нам надо прилагать больше усилий, чтобы наши связи укреплялись, а в противном случае мы рискуем скатиться назад. Саммит ЕС и России на этой неделе в Ханты-Мансийске, на котором мы встретимся с новым российским правительством, предоставляет возможность по-новому взглянуть на потенциал наших отношений.
Мы не можем позволить этому партнерству шагнуть назад по той простой причине, что оно затрагивает все важные интересы на нашем общем европейском континенте. При отсутствии прочного доверия в отношениях ЕС и России управлять процессами на Южном Кавказе, в Иране или Косово становится бесконечно сложнее. Подозрительность также подрывает наши усилия создать общий подход к вопросам энергетики, перемены климата, торговли, безопасности, преступности и миграции. В сфере экономики мы испытываем сложности в решении таких фундаментальных вопросов, как растущая зависимость ЕС от импорта энергии или желание России реструктуризировать и диверсифицировать свою промышленную базу, сектор услуг и инфраструктуру.
Таким образом, начинать нам следует с изменения подхода. Мы должны избавиться от мысли, что наши отношения всегда будут приводить к нулевому исходу, то есть что мы играем в силовую игру, в которой интересы сторон взаимоисключающие. России следует избегать ловушки, в которую ее загоняет ложная мощь нефтяной державы. А Европа должна мыслить более коллективно и континентально. Разумеется, нам не стоит прыгать за борт только потому, что мы слегка сбились с курса. Начинать нам следует с совершенствования механизмов решения торговых вопросов.
Для Европы ободряюще звучат первые заявления президента Медведева об экономической политике. Они подтверждают, что свободный рынок и открытость внешнему миру являются лучшими гарантиями для простых россиян. Что положительные перемены последнего десятилетия не повернутся вспять. Членство в ВТО и дальнейшее экономическое и энергетическое сближение с Европой — это два основных камня в фундаменте такой открытости.
Первоочередным приоритетом для России должно быть завершение ее переговоров по поводу вступления в ВТО. Членство поможет избавиться от дискриминации в отношении России в торговле и инвестициях и защитить ее развивающиеся интересы на иностранных рынках. Завершение процесса приема России в ВТО также станет стартовой площадкой для более интегрированного торгово-экономического соглашения между Россией и ЕС.
Такое соглашение должно, в первую очередь, быть направлено на устранение нетарифных барьеров, обеспечение большей согласованности регулирующих документов и открытость инвестиционным потокам. На по-настоящему общее европейское экономическое пространство как платформу для инноваций и модернизации. В конечном итоге, это единственный способ диверсифицировать и модернизировать экономику России.
В долгосрочной перспективе нам также надо укреплять здоровье наших отношений в секторе энергетики. Некоторые в Европе думают, что Россию больше интересуют инвестиции в будущие рычаги воздействия, чем в будущее производство энергии. Что крупные стратегические траты «Газпрома» за границей находятся в противоречии с недостатком инвестиций дома. В России же постоянно слышны жалобы на то, что, регулируя единый рынок, Европа недостаточно учитывает российские интересы.
Лучший способ избавиться от такой подозрительности в области энергетики состоит в согласовании правовой структуры и обязательств, которые в равной мере относились бы к обоим нашим энергетическим рынкам, от добычи до сбыта. Тогда наши компании могли бы заниматься тем, что у них получается лучше всего: производством энергии и ее доставкой потребителю.
Это основа крупной энергетической сделки между ЕС и Россией: соответствие надежности предложения и надежности спроса; взаимная открытость инвестициям; гарантии свободного транзита с обеих сторон.
В конечном итоге, вероятнее всего, что экономическое и политическое сближение России и ЕС в 21 веке обеспечат именно бизнесмены и предприниматели, а не дипломаты, министры или члены Комиссии. Наша роль как тех, кто определяет политический курс, состоит в создании обстановки доверия и правовой предсказуемости, в которой экономические силы приведут к прогрессивному сближению и интеграции.
Если нам нужны новые механизмы осуществления таких попыток, мы должны создать их. В торгово-экономических отношениях ЕС с Китаем мы только что установили диалог на новом высоком уровне для продвижения вперед в этом направлении. Возможно, в данном случае нужна похожая модель.
Думаю, что на это десятилетие мы будем оглядываться как на критически важный период в отношениях ЕС и России. Мы должны все сделать правильно. От нашего партнерства зависит слишком многое, и если мы сделаем что-то не так, будет упущено слишком много возможностей.
Питер Мендельсон,
еврокомиссар по торговле
