Вчера парламент абсолютным большинством голосов внес изменения в ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность СМИ во время избирательной кампании. «Рихтовке» подверглись Законы «О телевидении и радиовещании», «О рекламе» и «О выборах народных депутатов». В частности, ЦИК лишили права принудительно закрывать газеты, теле- и радиоканалы. Налоговой запретили во время кампании проверять их деятельность. Журналистам же разрешили комментировать политические события и давать им оценки.
Закон с длинным названием «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины касательно содействия реализации избирательного права граждан, обеспечения свободы политических дебатов, непредвзятого отношения СМИ к кандидатам в депутаты, партий (блоков) — субъектам избирательного процесса» и постановление «Об обеспечении беспрепятственной деятельности СМИ в предвыборный период» депутаты даже обсуждать не стали. «Ну, вы же и так все знаете»,— заявил спикер Владимир Литвин, вынося их на голосование. Документы с ходу набрали рекордное количество голосов — 396 и 391.
По счастью, вняв требованиям журналистов, из Закона «О выборах народных депутатов» исключили новеллу, предписывающую журналистам «освещать избирательный процесс… без комментариев и оценок». Само наличие этой позиции несказанно удивило Европейский суд, в одном из решений которого говорится: «Суд не согласен с тем, что задача прессы — только доносить информацию, толкование которой должно оставаться за читателем».
Весьма примечательно исключение из закона о выборах и весьма скользкой нормы, не разрешающей СМИ «отдавать предпочтение» партиям и блокам «в любой форме». Теперь этот запрет касается только распространения информации, имеющей «признаки политической рекламы».
К слову, определение последней, наконец, появилось в Законе «О рекламе». Как и определение «политической агитации». Ранее эти понятия были «законодательными синонимами», из-за чего возникало немало проблем. Юрист Независимой организации телерадиовещателей Татьяна Фомина называла эту позицию едва ли не главной брешью законодательства, регламентирующего работу СМИ, ведь для политической рекламы (равно как и для агитации) существуют серьезные ограничения. До вчерашнего дня была весьма невразумительно прописана норма, регламентирующая порядок размещения рекламы и политической рекламы. Теперь же в «профильном» законе четко прописано, что их следует разносить в различные блоки. При этом «время, отведенное на рекламу, не может превышать 15%», а «на политическую рекламу 20%» на каждый час вещания (для ТВ и радио) и печатной площади каждого номера (для печатных СМИ). Несложно подсчитать, что теперь в каждом «телевизионном часе» будет по 21 мин. рекламы.
Стоит вспомнить о скандальной ст. 277, которую депутаты месяца четыре назад не согласились исключить из Гражданского кодекса. Согласно ей любая «негативная информация… является недостоверной». Примечательно, что «свежие» поправки в закон о выборах депутатов запрещают распространение «недостоверных сведений (к которым автоматически относится и вся негативная информация.— Авт.) о партии (блоке)». Таких «дырок» в законодательстве осталось преогромное количество.
Мудро используя их, СМИ можно обвинить в нарушении законодательства, но закрыть без суда и следствия — нет. Из законов о выборах и о ТВ и радио парламент исключил положения, предписывающие Нацсовету, «в случае нарушения телерадиоорганизацией действующего законодательства», самостоятельно или по представлению территориальных избирательных комиссий временно лишать лицензии или закрывать СМИ. И это главное.
Вчера же депутаты совершили еще один предвыборный «подвиг» во славу украинской журналистики. Принято постановление, согласно которому правительству предлагается «поработать» с налоговой, и с 1 декабря 2005 г. на время проведения избирательной кампании запретить ей проводить проверки СМИ.
