Завтра будет официально опубликован закон «О внесении изменений в Закон «О местном самоуправлении в Украине», запрещающий органам самоуправления создавать внебюджетные фонды. «ЭИ» попытались разобраться, насколько это повлияет на финансовую ситуацию в регионах.
Согласно действующему Бюджетному кодексу, органам государственной власти, местного самоуправления и другим бюджетным организациям не разрешается иметь внебюджетные фонды. В то же время Законом «О местном самоуправлении в Украине» такая возможность допускалась.
За счет внебюджетных фондов местные власти до последнего времени финансировали главным образом капитальное строительство и приобретение техники. По словам директора политико-правовых программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова Юрия Якименко, «источником для пополнения внебюджетных фондов служили разнообразные добровольные пожертвования». В частности отчисления строителей и торговцев «на развитие города» (эти отчисления уплачивались при выдаче разрешений на строительство или на установку торгового объекта. — Ред.). Насколько эти поступления были добровольными, судить трудно. Первый заместитель министра финансов Анатолий Максюта считает, что «закон защищает предпринимателей от несанкционированных сборов, которые устанавливаются местными советами». Но в то же время одномоментный, без переходного периода, запрет деятельности внебюджетных фондов ставит под угрозу срыва выполнение целого ряда инфраструктурных проектов на местах: это не газифицированные села, не завершенное строительство объектов социальной сферы и т.д. Редакции «ЭИ» удалось связаться с заместителем начальника главного управления финансов Львовского облсовета Иваном Носом. Чиновник подтвердил эти опасения: «сейчас трудно сказать что-то определенно, но понятно, что возникнут проблемы с финансированием целого ряда программ».
Минфин, автор законопроекта, предложил взамен органам самоуправления возможность создавать целевые фонды в рамках спецфондов местных бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу, источниками доходов спецфондов могут быть гранты или денежные переводы, которые предназначаются для конкретной программы. Но в этом случае финансы аккумулируются в бюджете и подотчетны местным депутатам и общественности. Другое дело — внебюджетные фонды, которые находятся вне контроля местных советов. Депутат Верховной Рады Тарас Чорновил отметил, что «внебюджетные фонды были источником коррупции, злоупотреблений, после принятия закона проблема нецелевого использования этих средств фактически решена».
