После девяти месяцев раздумий вчера Конституционный суд обнародовал заключение в деле о соответствии Конституции законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины» №3207-1 (об усовершенствовании системы местного самоуправления). Если бы судьи подсуетились и рассмотрели дело месяца на два раньше, изменения в Конституцию (политреформа) могли бы вступить в силу с 1 сентября. Суд же, похоже, торопился не спеша. В результате политическая реформа вступает в силу с 1 января 2006 г., а реформа местного самоуправления переносится на «после выборов».
Напомним, законопроект №3207-1 принят в первом чтении еще в декабре прошлого года. Тогда он шел «нагрузкой» к основному проекту о внесении изменений в Конституцию (№4180), перераспределяющему сферы влияния в отношениях Президент-премьер-парламент. Последний законопроект, предварительно благословенный КСУ, получил в декабре
2004 г. 402 депутатских голоса и стал законом. Он должен был вступать в силу вместе с законопроектом №3207-1 с 1 сентября этого года. Однако необходимое «добро» КСУ запоздало.
Теперь же будущее проекта №3207-1 под большим вопросом. Суть проекта — ликвидация райгосадминистраций и восстановление исполкомов в обл- и райсоветах. Кроме того, по замыслу реформаторов, небольшие села, поселки и городки смогут создавать совместные органы местного самоуправления — один сельсовет на несколько сел и поселков. «Насколько я понимаю, законопроектом просто хотят закрепить существующий порядок: ведь и сегодня сельсовет существует далеко не в каждой деревне. Да в этом и нет нужды,— считает глава КСУ Николай Селивон. — Однако парламентариям нужно обязательно разработать механизмы осуществления такого реформирования».
Было очевидно, что кроме общей идеи законопроекта, глава КСУ, как и большинство собравшихся журналистов, понятия не имеет о том, как эта реформа будет реализована на практике. Отвечая на вопрос, в какой же совет или госадминистрацию должен обращаться со своими проблемами человек, живущий, скажем, под Шепетовкой, глава КСУ запнулся и порекомендовал спросить у депутатов: «Законопроект содержит только общие положения, все его детали должны быть прописаны в отдельных законах».
Еще одна шероховатость документа — механизм вступления его в силу. «Закон не может вступить в силу в день проведения местных выборов 2006, — объяснял собравшимся г-н Селивон. — Районные администрации не могут исчезнуть в один день, да и новые административные единицы вместо старых советов не могут возникнуть в одночасье». «Рада должна принять закон, расписывающий этот процесс»,— посоветовал депутатам глава КСУ.
Тем временем народные избранники по-видимому уже махнули рукой на законопроект. Нардеп Виктор Мусияка (кстати один из разработчиков документа. — Ред.) считает, что «парламент все равно не сможет рассматривать его на этой сессии. Дело в том, что согласно Основному закону законопроект о внесении изменений в Конституцию должен был голосоваться на очередной сессии парламента после его предварительного одобрения (№3207-1 был предварительно одобрен 8 декабря 2004 г. — Ред.). Пока мы ждали заключения КСУ, прошла очередная сессия ВР. Теперь его не проголосуют раньше чем через год».
С г-ном Мусиякой согласился и Виктор Кравченко, первый заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины. Кроме этого, по мнению г-на Кравченко, «законопроект далеко не идеален (проект был написан за одну ночь, вряд ли за это время можно было придумать что-то стоящее. — Ред.), и не исключено, что его придется переписывать заново». Так что принять этот законопроект в ближайшем будущем не получится, обнадежил «ЭИ» г-н Кравченко.
