На парламентские выборы-2006 работает большая часть государственного бюджета 2005 г. — она используется для завоевания голосов беднейшей части населения. Ценой «покупки» решения малоимущих являются как риски самого бюджета (причем не только этого, но и следующего года), так и замедление экономического роста.
На первый взгляд общие показатели исполнения бюджета не вызывают никаких опасений. Несмотря на значительное отставание реальных показателей роста от прогнозируемых (рост ВВП составляет около 4% вместо планировавшихся 8%), план доходов за январь-август перевыполнен на 7%, что в абсолютном выражении означает дополнительные 2,9 млрд. грн. Но при более детальном рассмотрении оказывается, что доходная часть выполняется весьма неравномерно.
Бюджет перевыполняется в основном за счет таких статей, как НДС (113%), налог на прибыль предприятий (117%), а также импортные пошлины (109%). Среди факторов, которые способствовали выполнению бюджета, можно было бы упомянуть изменения к бюджету (впоследствии отмененные), которые заставили некоторое время многих упрощенцев платить НДС в полном размере. Упомянем и такие меры наполнения бюджета, как программа «Контрабанда — стоп!»: официальный импорт вырос почти на треть, однако на самом деле частично этот рост вызван легализацией импортных потоков.
В то же время исполнение бюджета этого года сопровождается увеличением «тихих займов» у экономики, которые официально редко упоминаются. Причем такие «заимствования» позволяют не платить проценты, но при этом улучшают фискальные показатели — общий уровень исполнения доходов и дефицит бюджета. В частности, объем переплаты налога на прибыль предприятий, по данным ГНАУ, за полгода вырос на 82%, достигнув 2,6 млрд. грн. Как утверждают сами налоговики, это происходит исключительно по доброй воле налогоплательщиков. Кроме того, объемы просроченной задолженности по возмещению НДС давно превысили 3 млрд. грн.
Отдельно достанется государственным предприятиям, которые вносят прибыль и дивиденды в казну (что, по сути, одно и то же). В предыдущие годы получение платежей по этим статьям всегда было достаточно проблематичным, и это при том, что объемы поступлений тогда планировались намного ниже. За семь месяцев этого года бюджет получил 42% от запланированной на этот период прибыли, перечисляемой госпредприятиями в бюджет (6 млрд. грн.). Правда, правительству на протяжении июля удалось частично залатать «дыру». Получение дополнительных доходов от дивидендов в размере 1,3 млрд. грн., что близко к 250% исполнению годового плана, стало возможным после утверждения этим летом финансовых планов госпредприятий, а также фактической национализации «Криворожстали» (которая перечислила в бюджет 200 млн. грн. дивидендов из 600 млн. грн., утвержденных на 2005 г.). По закону финансовые планы предприятий должны утверждаться до 1 сентября года предшествующему плановому. Принимая во внимание состояние основных фондов большинства госпредприятий, такое ретроспективное утверждение финансовых планов будет иметь негативные последствия. А ведь в целом по экономике и без того зафиксировано значительное замедление роста инвестиций (меньше 10%, по сравнению с 25-30% в 2003-2004 гг.).
Между тем решить проблему финансирования значительных социальных выплат 2005 г. можно было попробовать и другим путем. Учитывая относительно небольшой уровень государственного долга по отношению к ВВП, а также возможность осуществления сравнительно дешевых займов, с экономической точки зрения заимствования являются наиболее предпочтительным вариантом. Похоже, правительство в поисках денег намерено использовать сразу все инструменты: напомним, что вскоре Минфин намерен выпустить еврооблигации на $600 млн.
Доходы, перераспределяющиеся через сводный бюджет 2006 г., должны составить 30,5% ВВП, что свидетельствует о довольно высоком предполагаемом уровне администрирования экономики. Одновременно правительство обещает снизить ставки основных налогов. Проект бюджета на следующий год еще находится в стадии подготовки, однако уже сейчас просматриваются определенные риски, как для его исполнения, так и для роста экономики в целом. Эти риски связаны с уменьшением основных источников доходов по отношению к ВВП (на сумму переплат и задолженностей), необходимостью вернуть деньги бывшим владельцам отнятых предприятий, фискальной нестабильностью, ухудшением инвестиционного климата и, соответственно, замедлением экономического роста.
