В начале года одним из приоритетных заданий новой власти было объявлено создание 5 млн. рабочих мест за 5 лет. Но лишь в середине августа Кабмин принял соответствующее постановление — №744, «О программе занятости населения на 2005 год». «ЭИ» попытались разобраться, чем именно правительство намерено занять соотечественников.
Количество занятых и безработных — один из наиболее чувствительных индикаторов, характеризующих состояние экономической ситуации в стране. В Украине эта взаимосвязь пока четко не прослеживается, но основные тенденции развития рынка труда всерьез волнуют правительственных экспертов. По прогнозам Кабмина, в 2005 году количество новых рабочих мест достигнет 1 млн. Задача серьезная, но вполне выполнимая. По данным Минтруда, в январе-июле текущего года уже образовано около 490 тыс. рабочих мест.
Как сообщила «ЭИ» замминистра труда и социальной политики Наталья Иванова, новые рабочие места будут формироваться как на средства государства, так и за счет денег работодателей. «Говорить, что можно осуществить одну программу за счет государственных денег, и это решит проблему, не совсем правильно,— убеждена замминистра. — Необходимо участие и внутренних, и внешних инвесторов». Прямые инвестиции государства в создание рабочих мест предполагаются на уровне 107 млн. грн., средства будут выделяться через Фонд страхования на случай безработицы. Эти деньги помимо прочего будут направлены на удешевление банковских кредитов для предприятий, которые формируют новые рабочие места (путем частичной компенсации кредитной ставки). Осталось заручиться поддержкой парламента.
В дальнейшем Минтруда намерено продолжать в том же духе. До конца этого года на рассмотрение парламента попадет закон, с помощью которого в 2006-2009 гг. предполагается создать 4 млн. новых рабочих мест (в дополнение к миллиону, учреждаемому в этом году). По словам г-жи Ивановой, сейчас отрасли и регионы работают вовсю, чтобы успеть пересмотреть свои возможности по образованию рабочих мест на четырехлетний период. Например, перспективным, по мнению замминистра, является расширение применения общественных работ — это позволит временно задействовать «бесхозные» трудовые ресурсы (кстати, в парламенте уже зарегистрирован депутатский законопроект, посвященный общественным работам).
Впрочем, по мнению экспертов, «трудовые» возможности властей крайне ограничены. Директор Института трансформации общества Олег Соскин считает, что устройство новых рабочих мест — это, в первую очередь, инвестиции в развитие предприятий, предоставление дешевых кредитов и т.д., а средств на все это правительство не имеет. При составлении каждого государственного бюджета инвестиции — это статья, на которой экономят в первую очередь. Для сравнения можно привести недавно подписанный американским президентом Джорджем Бушем закон о развитии транспортных систем. Благодаря этому документу, по словам президента США, удастся значительно увеличить число занятых по всей стране. Закон предусматривает реализацию 6300 проектов. Но и цена американской программы немаленькая — $286 млрд. Это раза в три больше, чем весь украинский ВВП.
Кроме того, при сравнении данных Госкомстата о безработице и задекларированных «рабочих» целей Кабмина, обращают на себя внимание интересные факты. Парадокс, но согласно постановлению, большинство рабочих мест в 2005 году будет создано в регионах с наименьшей безработицей. Довольно странно выглядят и отраслевые планы правительства, немного идущие вразрез с тенденциями в развитых странах. Приоритетными секторами в Кабмине считают АПК, угольную и машиностроительную отрасли. Для сравнения, в США в аграрном секторе занято 2,7% работающих граждан, в Германии — 3%, Великобритании — 1,8%, в то время как в Украине этот показатель и так составляет 20%. И это без учета пенсионеров и «сезонных работников», убирающих урожай на дачах.
А по словам экс-госсекретаря Кабмина Виктора Лисицкого, сам лозунг Президента об учреждении пяти миллионов новых рабочих мест неуместен, поскольку в Украине существует множество вакансий, которые появились в результате трансформации экономики. Так, в судостроительной отрасли имеются десятки тысяч незанятых рабочих мест: есть производственные мощности, но нет работы. То же самое касается и авиастроения. Поэтому вместо термина «создание» г-н Лисицкий считает более правильным использовать «восстановление». Новые места, по его мнению, нужно создавать в тех отраслях, где их никогда не было. Экономист полагает, что правительство формально отнеслось к проблеме образования новых рабочих мест, и его постановление напоминает решение профсоюзной конференции времен застоя. Остается списать недостатки принятой Кабмином программы на то, что это первый подобный документ правительства. Возможно, большинство проблем реализации программы будут учтены в законопроекте о создании 4 млн. рабочих мест в 2006-2009 гг.
